香港第七屆區議會一般選舉圓滿完成，新一屆區議會於2024年1月1日上任，為香港開啟地區治理新篇章。新選制帶來“賢能之爭”新氣象，新一屆區議會呈現“服務功能增強”新特點。對此，香港特區政府民政及青年事務局局長麥美娟獨家撰文暢談感想。為促使新一屆區議會更好為民辦實事、切實增進民生福祉，特區政府亦發布《區議員履職監察制度指引》及修訂後的《區議會常規》範本，加強頂層設計，並為候任區議員安排兩場地區治理培訓班，對新一屆區議會提出新的期望。

文｜ 香港特區政府民政及青年事務局局長 麥美娟

第七屆區議會於2024年1月1日上任，470位區議員已積極投入議會工作，他們來自不同背景，均是愛國、愛港、愛地區、做實事、有地區聯繫和專業的有能之士。隨着新一屆區議會組成，我們完成將“愛國者治港”原則落實到特區治理架構的最後一公里，對特區實現良政善治、長治久安意義尤其重大。在各區民政事務專員領導下，新一屆區議會定能展現一番新景象，更好地協助政府掌握民情和地區脈搏，做到“上情下達，下情上報”。

新選制達致廣納賢能目標

第七屆區議會的區議員由委任、地區委員會界別、區議會地方選區界別和當然議員多種方式產生，讓愛國愛港而且有志服務地區的人士可透過多種渠道參與區議會的工作。2023年區議會一般選舉是特區完善地區治理體系，重塑區議會後的第一場全港性大型選舉，讓區議會制度重回《基本法》第九十七條下非政權性諮詢組織的定位，意義重大。

這次選舉在公開、誠實及公平的情況下進行，成功選出88位地方選區和176位地區委員會界別的區議員，是一場得來不易的選舉。猶記得2019年區議會選舉，當時還是候選人的我，經歷議員辦事處被暴徒打砸搶燒，遭受起底騷擾；愛國愛港、愛和平的義工們和選民不論是在街上助選，還是到投票站投票，都飽受“黑暴”威脅；選舉後區議會混亂不堪，地區事務停滯，地區更變成宣揚“港獨”的平台，亂象叢生；最後還是我們這一群熱愛香港、扎根香港的市民受罪。特區政府提出完善地區治理方案，目的就是要防止反中亂港之流再次破壞社區、危害香港。

今屆區選熱烈有序地進行，候選人都是聚焦地區事務，着眼民生關切，不管競爭如何激烈，彼此之間都是君子之爭，以比政綱、拼能力來爭取選民支持。地方選區界別逾119萬名登記選民投票，地區委員會界別選舉的投票率則高達96.9%，反映選民積極投票選出心儀的代表進入區議會為市民服務。

新選制吸納具有不同背景、專業、經驗的賢能愛國者參與。候選人來自不同群體、政團和專業界別，故當選議員的背景五光十色，多元、專業、年輕，他們包括從事地區工作多年的人士、有志服務社區的年輕人、更有不同範疇和不同專業界別的人士等。

另外，政府根據“用人唯才”的原則，按各個地方行政區的區情及發展需要，並考慮社區代表性及與地區聯繫等因素，委任了179位具能力素質的愛國愛港人士擔任委任議員。新一屆委任議員多數為中青年，年齡中位數為47歲；所屬界別方面，涵蓋工商、專業、基層、勞工、地區組織代表/人士等；專業分布方面，涵蓋校長教師、律師、醫療、社工、工程測量、會計、保險及金融服務等。以往的區議會未有少數族裔人士參與，但香港作為一個多元社會，少數族裔市民的參與同樣十分重要，故在少數族裔居民較多的地區，今屆區議會委任了少數族裔人士代表，協助政府聯繫少數族裔及推展少數族裔服務的工作。相信他們加入區議會可為地區服務作出更大貢獻，服務和諮詢能力更強。

同心合力投入區議會工作

2023年12月10日選舉日完結不久，我欣悉候任區議員的工作並沒有停下來，除了向巿民謝票外，他們很多已經走入社區進行不同活動，有的就地區設施徵詢和收集市民的意見，了解市民面對的問題，為正式就任做準備。

為讓候任區議員了解和明白他們的職責並且儘快開展工作，民政及青年事務局在2023年12月18日已分批為候任區議員安排兩場地區治理培訓班，兩場培訓班涵蓋九個市區的區議會，即中西區、東區、南區、灣仔、九龍城、觀塘、深水埗、黃大仙和油尖旺，以及九個新界的區議會，即離島、葵青、北區、西貢、沙田、大埔、荃灣、屯門和元朗。

政務司司長陳國基分別於兩場地區治理培訓班上致辭，囑咐全體候任區議員全力推動經完善的地區治理體系，與市民緊密聯繫，收集和反映其對地區民生的意見，除了作為政府各部門制訂政策措施的重要支撐外，亦助力分別由他和政務司副司長主持的“地區治理領導委員會”和“地區治理專組”作出頂層督導和協調。在培訓班上，我除了講解地區治理架構、區議會的功能及定位和區議員具體的責任外，還特別指出，按《基本法》第97條，區議會的本質屬非政權性，是政府在地區治理方面的助手，幫助政府及時收集並了解民意、落實政策措施、回應市民訴求。

特區政府亦已公布《區議員履職監察制度指引》（《指引》）及修訂後的《區議會常規》（《常規》）範本，進一步加強對區議員的問責性及增加其工作的透明度和優化區議會及其轄下委員會的程序。

《指引》列明對區議員的工作要求，包括必須開設辦事處、會見市民等，令區議會發揮好諮詢和服務功能。《指引》亦設有負面行為清單，包括阻礙區議員進行會議、侮辱其他議員或官員、阻撓他人離開或進入會議、未有利益申報等。《指引》詳細列明對於表現欠佳或作出違規行為的區議員作出調查的程序、上訴機制及相關罰則，確保每一位區議員能盡忠職守、為民服務。

因應《區議會條例》的最新修訂，政府相應修訂《常規》，包括列明區議會主席由民政事務專員擔任、區議會主席負責委出委員會、委任委員會主席及副主席和工作小組主席、委任增選委員等。《常規》並加入區議員須遵守的會議秩序，特別是不得作出妨礙會議進行的行為或舉止。區議員要盡責履行新一屆區議會的各項職能，遵守《指引》和《常規》，以回應社會對區議會的期望。

至於18區的民政事務專員，即今屆的區議會主席，亦已經與當區的區議員召開培訓與預備會議，說明和討論2024年的地區重點工作、區議會相關指引、區議員的具體責任，讓各議員更熟悉好履行區議員的職責和充分理解政府對他們的期望。

當好政府與市民的橋樑紐帶

第七屆區議會已於2024年1月1日履新，特區政府期望新一屆區議員在善於全面準確貫徹“一國兩制”方針上下工夫，在善於為民眾辦實事上下工夫，在善於團結方方面面力量上下工夫，在善於履職盡責上下工夫。

總括而言，新一屆區議員務必擔任好特區政府和市民之間的橋樑紐帶，着力了解民情、諮詢民意、推廣政府政策、提供諮詢或個案轉介等服務，協助政府掌握地區脈搏，助力政府完善基層治理體系，提高基層治理效能，與政府一同為市民“謀實惠、謀福祉”，為落實由治及興社會基礎注入強大動能。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年1月號，標題為編者所擬）