廉政公署是香港一個專門打擊貪污的獨立執法機構。自1974年成立以來，廉政公署始終以肅貪倡廉為目標，使香港成為全球最廉潔的城市之一。在“清廉指數”排行榜中，香港一直保持在全球最廉潔的二十個經濟體內，在亞太地區名列前茅。廉政公署亦致力於與其他國家及地區的執法機構共同打擊跨境貪污罪案，獲得國際同行高度認可。在廉政公署成立50周年之際，本刊邀請廉政專員胡英明先生獨家撰文，回顧廉政公署發展歷程和反貪成就，展望未來工作重點。胡英明表示，廉政公署在反貪路上將堅守誠信，牢記使命，勇往直前，永不停步，鞏固香港廉潔都會美譽。

文｜ 香港特區廉政專員 胡英明

香港被譽為全球最廉潔城市之一，所得的成果，得來不易。回想上個世紀六、七十年代的香港，正值經濟發展時期，資源不足以應付社會需求，導致貪污風氣盛行，各種貪污罪行滲透社會不同角落，行賄和受賄儼然成為生活一部份，基層市民生活大受影響。最後因當年總警司葛柏（Peter Fitzroy Godber）貪污潛逃的案件，令民怨全面爆發。香港廉政公署（廉署）就在這樣的社會環境下，於1974年2月15日正式成立，成為香港打擊貪腐罪行的獨立專責部門，向當時的港督（回歸後則為特區行政長官）負責。

要徹底將這根深蒂固的社會問題連根拔起，談何容易。當時社會有不少聲音，質疑廉署有沒有足夠能力去扭轉腐敗局勢，但廉署人員堅毅不屈，迎難而上，堅守信念，嚴厲執法，將觸犯《防止賄賂條例》人士繩之以法。廉署不偏不倚、無畏無懼執法的表現，為水深火熱的社會大眾帶來希望，市民逐漸由懷疑的態度，轉為支持廉署肅貪倡廉的工作。時至今日，市民對廉署的信任，是過去50年來一點一滴累積而來。

法例完善 全方位應對貪腐

根據《防止賄賂條例》，廉署的貪污調查範圍，全面覆蓋公營及私營機構，全方位打擊貪污罪行。要有效應對貪污罪行，單靠執法決不能達到長治久安的效果，我們必須以執法、預防和宣傳教育“三管齊下”策略，全方位肅貪倡廉。在政府和市民支持下，“三管齊下”策略成功構建廉潔社會文化，保障市民安居樂業。這正好與國家反腐的“三不”概念一致：堅持雷厲執法，以主動出擊的策略，強而有力的肅貪力度，令人“不敢貪”；建立完善機構及系統防貪制度，減低貪污風險，令人“不能貪”；建立清風正氣的廉潔文化，將廉潔種子植根市民心中，令貪污不能萌芽，做到“不想貪”。

承先啟後 勇於創新

2022年7月我接任廉政專員，帶領廉署迎接下個50年，廉署作為專責打擊貪腐罪行的部門，要不斷強化自身能力，應付挑戰。執法方面，50年來廉署不斷作新嘗試，例如在上個世紀90年代初，廉署已經在香港率先引入錄影會面的偵訊模式，令調查過程更公平公正，其後亦設立法證會計小組，專門處理錯綜複雜的財務調查案件，多個嶄新調查模式都成為不同執法機構參考和仿效的對象。時至今日，香港的貪污問題雖然穩定受控，但貪污模式多样，手法愈趨複雜、隱蔽和國際化，沒有地域限制，廉署亦配合國家和國際反腐最新趨勢，繼續採取主動出擊策略，加強打擊涉及民生經濟的貪污罪行，全力追逃追贓，亦與本地不同監管機構聯手打擊犯罪行為，加強情報交流和反貪調查上的國際合作。

去年7月廉署在國際合作上有重大突破，首次獲聯合國毒品及犯罪問題辦公室（毒罪辦）邀請，到奧地利維也納的聯合國辦事處合辦工作坊，廉署向過百名國際反貪人員分享以科技提升貪污調查能力，意義重大。今年1月，廉署再與毒罪辦合作在港合辦“財務調查專業課程”，與海外反貪人員交流調查經驗。

防貪方面，昔日不少公、私營機構只要聽見“廉署”二字便“聞風喪膽”，擔心機構聲譽受損，不願意與廉署合作或扯上關係。經過廉署防止貪污處人員半世紀以來的深耕細作，積極為公、私營機構提供專業防貪服務和建議，有效堵塞貪污漏洞和提升管治水平，成果有目共睹，亦令彼此建立良好的互信關係。廉署今時今日的防貪策略依然積極推陳出新，例如與不同界別建立共同維護廉潔公平的“誠信約章”，以及向各界提倡以“數碼化”方式預防貪污等，得到各界廣泛支持和響應，可說是移風易俗的轉變。

公眾教育方面，廉署成立初期，社區關係處人員“逐家逐戶”叩門向市民介紹廉署工作；廉署亦是香港首個製作電視劇集作為宣傳工具的政府部門。從第一輯“廉政行動”在1975年播出，至今年廉署成立50周年，將播出第19輯。透過大眾媒體宣傳，廉署肅貪倡廉專業形象更深入民心。劇集故事以真實貪污個案為藍本，大大增強劇集感染力，令觀眾切實感受到貪污的禍害。近年廉署劇集在內地播放，當中宣揚反腐的信念，同樣深受內地觀眾歡迎。現今資訊發達，市民接收訊息渠道增加，廉署公眾教育亦不斷創新和多元化，如製作短片、動畫、繪本和漫畫等，我上任後亦先後為廉署增設不同的社交媒體平台，線上線下全方位宣揚廉潔，並加強青少年誠信及守法教育。

沒有最好 只有更好

廉署在香港社會和經濟發展中擔當著不可或缺的重要角色。廉署有責任確保香港有穩定、廉潔的生活環境，公平的營商環境，市民能共享廉潔得來的良好成果，才可安居樂業。我出任廉政專員這一年半時間，廉署正處於半世紀反貪歷史大時代的“拐點”，過去有賴每一代廉政人員的努力，廉署奠下堅實的反貪基礎，這些寶貴經驗是廉署得天獨厚的優勢。但要開啟新里程，我們必須時刻自我反思，要做到“守正創新”——守護半世紀豐碩成果之餘，亦要超越自我，突破現有思維，發展新反貪方向。

香港有著“背靠祖國，聯通世界”的優勢，廉署亦善用這個優勢。一方面，積極配合國家反腐政策，強化與國家反腐合作；另一方面，廉署亦將半世紀成功經驗介紹至世界各地，與各國分享自身反腐經驗和心得，同時亦擔當國家反腐工作的重要“窗口”，透過與各國交流，讓國際社會進一步了解國家反腐政策、決心和最新發展。

新國際反貪模式——香港國際廉政學院

廉署半世紀以來一直活躍於國際反貪舞台，由執法合作、情報交流到學術研究等方面都積極擔任領導角色。2006年訂立的《聯合國反腐敗公約》，廉署獲中央人民政府委託，成為指定機構，協助其他公約締約國制訂及落實有效反貪機制及加強肅貪能力，承諾推動國際合作打擊及預防貪污。

此外，在中央人民政府和香港特別行政區政府全力支持下，去年9月我接任國際反貪局聯合會（聯合會）主席。身兼廉政專員和聯合會主席，我清楚自己在國際反貪領域上的重要領導角色，一方面指揮廉署做好國際聯繫工作，另一方面領導聯合會持續推展國際反貪事業，致力為世界反貪工作作出貢獻。在這大環境下，我希望創立一個集能力建設、防貪教育培訓、國際經驗交流、學術研究和資歷認證於一身的系統化和多功能全新廉政建設平台。因此，香港國際廉政學院的構思就這樣面世。

我去年3月到北京拜訪國家監察委員會、國務院港澳事務辦公室和中國紀檢監察學院等，逐一介紹廉政學院理念。計劃獲國家大力支持，廉署於是全力推進學院成立和前期工作。香港特區行政長官李家超去年10月發表施政報告，正式宣布廉署將會在今年初成立“香港國際廉政學院”。

學院訂立多項核心工作方向：包括為海外反貪人員舉辦國際反貪培訓課程、為本地公私營機構及專業團體提供認可培訓、為廉署人員舉辦專業資歷認證培訓提升專業水平，以及提供研究平台讓國家、香港和海外反腐人員作學術交流，促進跨地域、跨學科的反腐研究。

為了在學院成立前累積充足培訓經驗和訂立適切課程內容，廉署過去一年為本地不同行業舉辦多個策略性反貪專業先導培訓課程，包括銀行業、大型企業和保險業等。海外方面，廉署亦先後為南非、肯尼亞、摩洛哥、印尼及塞內加爾等國反貪機構舉辦量身訂造的培訓課程。一年努力的成果有目共睹，本地和海外學員對課程予以極高評價，要求廉署往後舉辦更多相關課程，這些經驗成為學院日後的重要參考。我預計今年可為海外反貪機構舉辦20個課程和10 個本地機構課程，訓練名額約2,000個。

學院將會在2月21日正式開幕，我深信學院可充分發揮超級聯繫人角色，凝聚全球反貪力量，全力配合國家反腐策略，向國際社會說好國家、香港和“一國兩制”故事。

共建廉潔之路

“一帶一路”倡議是國家近十年最重要的倡議之一。《共建“一帶一路”：建構人類命運共同體的重大實踐》白皮書提到，共建“一帶一路”將廉潔作為行穩致遠的內在要求和必要條件。廉署是香港唯一反腐機構，必定積極配合國家“一帶一路”倡議，深化國際合作，符合共商、共建、共享原則。

過去幾年，廉署為“一帶一路”國家舉辦約50個培訓課程，培訓60個國家超過2,000名反貪人員。2023年正值“一帶一路”倡議十周年，廉署亦舉辦為“一帶一路”國家而設的“大型基建反腐治理專業課程”，來自13個“一帶一路”國家的反腐機構人員來港參與，廉署特別安排學員到大灣區多個城市，參觀區內最具規模的大型基建項目和考察防貪措施，體驗中國最新發展成果和強大的反腐決心。

去年10月第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，我非常榮幸與香港特區團隊一同出席，並獲邀在“廉潔絲綢之路專題論壇”上發言，分享香港良好法治基礎及反腐經驗。習近平主席在高峰論壇上宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，其中第七項是“建設廉潔之路”，可見國家對“一帶一路”廉政建設和廉潔文化的重視。廉署會繼續做到“共享廉潔發展成果、共商廉潔夥伴關係、共建廉潔營商環境”，讓“一帶一路”成為風清氣正的廉潔之路。

反貪·不停步

迎接金禧50年來臨，去年12月廉署在香港太平山頂舉行“反貪·不停步”主題跑步比賽，近300位廉署人員全情投入，以活力和幹勁為50周年揭開序幕。未來亦有多元化慶祝活動，包括2月4日邀請全港市民參與的50周年“傳誠跑”和大型嘉年華活動、50周年慶祝酒會暨香港國際廉政學院成立典禮、雲集世界反貪精英探討反貪新策略的“廉政公署第八屆國際會議”、廉政公署開放日、全新一輯“廉政行動”電視劇集、出版紀念特刊和發行紀念郵票等，全方位向市民及國際社會展示我們反貪的決心和成果。

“世界在變、反貪不變”，廉政公署在反貪路上，不論在過去50年，還是往後的50年，都一直堅守誠信，牢記使命，勇往直前，永不停步，致力維護香港公平公正，安定繁榮，以執法、教育、預防三管齊下，與全體市民攜手肅貪倡廉，並推動國際合作，與各地反貪機構共同打擊貪腐，鞏固香港廉潔都會美譽。正如習近平主席所說：“我們要保持清醒頭腦，永遠吹衝鋒號，牢記反腐敗永遠在路上”。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年1月號，文章標題為編者所擬）