中共十八大以來，我國知識產權事業發展取得顯著成效，走出了一條中國特色知識產權發展之路，有力支撐了創新型國家建設和全面建成小康社會目標的實現。進入新發展階段，創新是引領發展的第一動力，知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。新征程上，如何建設中國特色、世界水平的知識產權強國、支撐創新驅動發展，如何加強知識產權國際合作交流、助力高水平對外開放，如何保護外資企業知識產權、營造公平競爭的營商環境？針對以上相關問題，記者採訪了國家知識產權局局長申長雨。

文｜ 本刊記者 馮琳

知識產權大國地位牢固確立

記者：建設中國特色、世界水平的知識產權強國，是以習近平同志為核心的黨中央面向知識產權事業未來發展作出的重大頂層設計。截至目前，知識產權強國建設取得了哪些重要成果？下一步還有哪些舉措安排？

申長雨：黨中央、國務院高度重視知識產權強國建設。習近平總書記作出一系列重要指示，並親自部署制定了《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》，從建設面向社會主義現代化的知識產權制度等六個方面，繪就了知識產權強國建設的宏偉藍圖。2023年10月31日，國務院以“深入實施知識產權強國戰略，有效支撐創新驅動發展”為主題，進行第四次專題學習。近期國務院常務會議還密集審議通過了《專利轉化運用專項行動方案（2023-2025年）》和《專利法實施細則（修正草案）》等重要文件和法規，對有關工作作出部署，打出了一套知識產權領域的“組合拳”。

國家知識產權局認真學習貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，會同國家版權局等部門深入實施知識產權強國戰略，有力支撐創新驅動發展。

一是知識產權制度體系不斷完善。新修訂的專利法、商標法、著作權法順利實施。專利法實施細則修正草案通過國務院常務會議審議。大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態的專利審查政策標準持續完善。

二是知識產權大國地位牢固確立。截至2023年9月，我國有效發明專利和商標擁有量分別達到480.5萬件、4,512.2萬件；2022年著作權年登記量達635.3萬件。PCT國際專利申請量連續4年位居世界第一。我國在世界知識產權組織發布的《全球創新指數》報告中的排名達到第12位，擁有的全球百強科技創新集群數量首次躍居世界第一。

三是知識產權轉化運用持續加強。制定實施《專利轉化運用專項行動方案（2023-2025年）》，專利開放許可等制度加快落地。專利密集型產業和版權產業增加值佔GDP的比重分別達到12.44% 、7.41%，有力促進了經濟高質量發展。

四是知識產權保護力度不斷加大。建立高標準侵權懲罰性賠償制度，布局建設了103個國家級知識產權保護中心和快速維權中心，啟動建設國家知識產權保護示範區。

五是知識產權公共服務便利化水平明顯提升。啟動實施知識產權公共服務普惠工程，專利、商標電子申請率均超99%，作品著作權登記和計算機軟件著作權登記實現網上辦理。知識產權公共服務機構實現省級層面全覆蓋。知識產權基礎數據實現“應開放盡開放”。

六是知識產權國際合作交流不斷深化。推動世界知識產權組織在華設立中國辦事處和上海仲裁與調解中心，合作建設101家技術與創新支持中心。持續深化“一帶一路”、中美歐日韓、金磚國家、中國—東盟、中國—中亞、中非等多雙邊知識產權合作。推動實現244個中歐地理標誌產品互認互保。完成《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）知識產權相關內容履約。

下一步，知識產權相關部門將站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，進一步加快建設知識產權強國，更好服務創新驅動發展。

一是持續完善知識產權制度體系，助力形成支持全面創新的基礎制度。順應我國知識產權快速發展需要，加快完善知識產權法律體系、管理體制和政策體系。包括加快推進商標法新一輪修訂，全面落實新修改的專利法實施細則，加快完成《地理標誌產品保護規定》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《集成電路布圖設計保護條例》《著作權法實施條例》《著作權集體管理條例》的修訂，加快建立數據知識產權保護規則。

二是不斷提升知識產權轉化運用效益，助力構建現代化產業體系。大力實施專利轉化運用專項行動，梳理盤活高校、科研機構存量專利，打通專利轉化運用的關鍵堵點，推動一批高價值專利實現產業化。加快推動知識產權密集型產業發展，大力培育以專利為支撐的創新型經濟、以商標為支撐的品牌經濟、以地理標誌為支撐的特色經濟和以版權為支撐的文化產業。

三是切實強化知識產權全鏈條保護，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。加快制定出台《知識產權保護體系建設工程實施方案》，持續提高知識產權審查質量效率，完善知識產權保護中心網絡，加強專利侵權糾紛行政裁決工作，完善跨部門跨區域執法聯動與響應機制，提高知識產權保護專業化、現代化、智能化水平。

四是大力加強知識產權公共服務和國際合作，助力暢通國內國際雙循環。建設全國一體化知識產權數字公共服務平台，健全利企便民的知識產權公共服務體系。完善知識產權國際合作平台機制，籌備辦好第三屆“一帶一路”知識產權高級別會議。加快建設知識產權涉外風險防控體系，健全海外知識產權糾紛應對指導中心網絡，妥善應對知識產權國際爭端，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。

提升知識產權整體保護效能

記者：習近平總書記強調，要強化知識產權的全鏈條保護。具體來看，如何加強全鏈條保護、提升知識產權整體保護效能？

申長雨：知識產權保護是一個系統工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，需要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系。國家知識產權局認真貫徹落實習近平總書記關於強化知識產權全鏈條保護的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷強化系統思維，加強協調聯動，推動全鏈條發力，提升知識產權整體保護效能。

一是持續加強立法修法，強化法治保障。及時修訂完善知識產權法律制度，填補知識產權立法空白，細化各項制度規定。特別是加快建立面向新領域新業態的知識產權保護規則，為開闢產業發展新賽道奠定堅實制度基礎。

二是提升審查質量效率，加強源頭保護。提升知識產權授權的及時性和權利的穩定性，夯實知識產權保護的源頭基礎。目前，我們已經形成一支2萬多人的審查員隊伍，建成了國際先進的智能審查和檢索系統，構建了多種審查模式，專利商標審查周期達到相同審查制度下的國際先進水平，審查質量穩步提升。

三是促進工作銜接配合，加強協同保護。加強行政保護與司法保護的銜接，促進行政執法標準和司法裁判標準執行一致，完善訴調對接機制，既發揮好行政保護便捷、高效、低成本的優勢，又發揮好司法保護權威性、終局性作用。目前國家知識產權局與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等均建立了協同保護機制，形成了工作合力。

四是壓實各方保護責任，強化社會共治。引導行業和企業認真履行知識產權保護社會責任，推動知識產權領域誠信體系建設，加強對嚴重違法失信行為的聯合懲戒。開展形式多樣的知識產權普法宣傳，增強全社會尊重和保護知識產權的意識。

五是適應侵權新的特點，加強技術支撐。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，強化互聯網、人工智能、大數據等信息技術在知識產權審查和保護領域的應用，推動知識產權保護線上線下融合發展、一體推進。加強知識產權保護國際合作，推動國內國外同等保護。

目前，圍繞加強全鏈條保護，國家知識產權局還在會同相關部門加快制定《知識產權保護體系建設工程實施方案》，從知識產權保護全鏈條、全過程、全要素出發，強化整體設計，完善大保護工作格局，進一步織牢織密知識產權保護網，助力營造更好的創新環境和營商環境。

共建創新之路造福各國人民

記者：深化知識產權領域國際合作是新時代知識產權發展的必然選擇。近年來知識產權國際交流合作情況如何，怎樣更大力度地推動知識產權國際合作？

申長雨：知識產權是一項國際規則，是國際貿易的“標配”，依法嚴格保護知識產權是構建市場化、法治化、國際化一流營商環境的重要方面。近年來，國家知識產權局積極參與知識產權國際合作交流，推動完善知識產權國際規則和標準，助力高水平對外開放。

一是全面深化與世界知識產權組織的合作。推動世界知識產權組織成功設立了中國辦事處和上海仲裁與調解中心，以及100多家技術與創新支持中心。特別是，2023年是中國與世界知識產權組織合作50周年，我們分別在北京和日內瓦舉辦了兩場重要活動，習近平總書記專門發來賀信，李強總理會見世界知識產權組織總幹事鄧鴻森一行，丁薛祥副總理出席主場活動並講話，有力引領和推動了知識產權國際合作深入開展。

二是建立和推進“一帶一路”知識產權合作機制。共建“一帶一路”倡議提出10年來，中國與共建國家專利布局實現雙向增長，中國申請人在共建國家的專利授權量年均增速達23.8%，共建國家在華的專利授權量年均增速達到9.8%。2024年，我們將舉辦第三屆“一帶一路”知識產權高級別會議，進一步深化“一帶一路”知識產權合作，這項工作也已經列入了第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。

三是全面深化周邊、小多邊和雙邊知識產權合作。參與完成《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）和中歐地理標誌協定談判，並抓好相關任務的落實，深度參與中美歐日韓、金磚國家、中國—東盟、中非等知識產權合作，成功舉辦首屆中國—中亞知識產權局局長會議。我國還與全球80多個國家和地區及國際組織建立了知識產權合作關係，與包括美國、英國、法國、德國、日本等在內的32個國家建立專利審查高速路（PPH），有力促進了知識產權領域的國際合作與交流。

下一步，我們將進一步深入學習貫徹習近平外交思想，深化知識產權領域國際合作與交流，共同建設創新之路，更好造福各國人民。

外資企業對中國知識產權保護滿意度穩步上升

記者：良好的知識產權環境是吸引外商投資的重要因素，中國在保護外資企業知識產權、營造公平競爭營商環境方面有何部署？

申長雨：對外開放是中國的基本國策，更大力度吸引和利用外資是推進高水平對外開放的重要內容。中國政府始終堅持依法嚴格保護外資企業的知識產權，營造公平競爭的營商環境，吸引了越來越多的外資企業來華申請專利和轉化實施專利。

數據顯示，2012年至2023年9月，國外在華發明專利授權量累計達到105.5萬件，發明專利有效量達到89.7萬件。2023年前7個月，我國知識產權使用費進出口總額達2,238億元（人民幣，下同），同比增長3.2%。其中，進口1,751.7億元，同比增長2.8%。這些數據都充分體現了外資企業對中國知識產權保護的認可。

近年來，國家知識產權局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極回應和解決外資企業在知識產權方面的關切與訴求，依法嚴格保護外資企業知識產權，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動我國成為全球企業投資的優選地、前沿技術的首推地和創新產品的首發地。

一是持續完善知識產權國際合作交流平台機制。深度參與世界知識產權組織框架下的多邊事務，主動對接高標準國際經貿規則，全面履行國際條約義務。持續推動“一帶一路”知識產權合作高質量發展。深度參與中美歐日韓、金磚國家、中國—東盟、中國—中亞、中非等知識產權部門合作機制，構建起多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯動、協調推進”的知識產權國際合作新格局。

二是積極回應解決外資企業知識產權方面的關切和訴求。2023年以來，我們多次召開外資企業知識產權座談會，與美中貿易全國委員會、國際商標協會、中國歐盟商會等機構代表，以及杜比實驗室、特斯拉公司、雀巢集團、耐克公司、高通公司等企業負責人進行面對面深入交流，聽取並回應解決他們在藥品專利糾紛早期解決機制、專利惡意無效和商標惡意搶注、網絡侵權等方面的關切與訴求。

三是依法嚴格保護外資企業知識產權。堅持對內外資企業的知識產權一視同仁、同等保護，嚴厲打擊侵犯外商投資企業知識產權行為，對事實清楚、證據確鑿的侵權案件依法加快辦理。2023年以來，相繼妥善處理涉及美國、德國、法國、意大利、泰國、丹麥等國家相關企業的多起知識產權糾紛，辦結多起重大專利侵權糾紛行政裁決案件，得到勃林格殷格翰製藥公司等外資企業的高度評價。同時，在國家級知識產權保護中心和快速維權中心備案的外資與合資企業超過4,600家。調查顯示，這些年外資企業對中國知識產權保護的滿意度穩步上升，2022年達到了79.11分。

下一步，國家知識產權局將進一步加大知識產權保護國際合作，完善與外資企業的常態化溝通交流機制，繼續為外資企業提供更好的知識產權保護和服務，吸引更多外資企業來華投資興業，分享中國發展紅利和超大規模市場。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年1月號）