文｜劉兆佳

香港回歸祖國五年後，特區政府於2002年底啟動了基本法第23條的本地立法工作，並計劃於2003年內完成。遺憾的是，這項旨在履行香港憲制責任的重大工作最後不但未竟全功，反而讓反中亂港勢力乘機策動回歸以來最大規模的反政府抗議行動。從此，“維護國家安全”和“23條立法”成為政治敏感名詞。嗣後二十年，在國家安全法律缺失的情況下，香港變為了國家安全的隱患，內外敵對勢力伺機加緊破壞“一國兩制”在香港的實施，把香港變成危害國家安全的棋子。在2012年至2020年這段時間內，暴力亂象在香港此起彼伏，嚴重摧殘香港的繁榮和穩定，也讓國家安全的形勢更為嚴峻。

2017年7月1日，在慶祝香港回歸祖國二十周年大會上，國家主席習近平就國家安全問題畫出了中央的底線並提出嚴正警告：“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”可想而知，香港在維護國家安全上的短板，已經引起了中央的高度關注。

在2002年至2003年期間，筆者作為特區政府中央政策組的首席顧問，親眼見證了23條立法的失敗。那次失敗的經歷令人嘆息和痛心不已。今天的政治環境與當年的政治環境可謂有天壤之別。今年是香港回歸祖國二十七周年，香港特區政府決心要在今年內完成23條的本地立法工作。這次立法工作在全新的內外政治環境下推進，是一項“不容有失”的政治行動，也會是一樁必定會大功告成的重大任務。

新秩序下必定會大功告成

過去數年，香港的政治秩序和管治架構經歷了翻天覆地的變化，主要體現在中央積極和切實行使其對香港特區的全面管治權、香港國安法頒布實施、全面落實“愛國者治港”原則、“行政主導”格局確立、行政立法良性互動和反中亂港勢力被強力遏制。

二十多年前，反中亂港勢力全力阻撓23條立法。作為一個成立時間尚短和政治威信尚未確立的特區政府，備受內外敵對勢力圍攻，因而在推動立法工作時舉步維艱和動輒得咎。在此次的23條立法工作中，中央必然會在各方面給予香港全力支持，尤其在動員非西方國家對香港這項重大立法工作的理解和認同，讓國家和香港在國際社會和輿論上能夠更好地抗衡美西方勢力的詆毀和抹黑。中央對特區政府的強力支持，也會幫助特區政府克服各種內外因素，順利完成23條立法。

二十多年前，在推動23條本地立法時，特區政府沒有採取“全政府”策略（“whole-government”approach）、傾盡全力去推動立法工作，基本上只依靠數名肩負律政和保安事務的官員應對各方面對23條立法的疑問和紓解有關擔憂。其他政府部門和官員在立法過程中參與的程度頗低，從而未能展示強大的團隊精神和公信力，並因此而削弱了特區政府抵禦和抗擊反中亂港分子和外部勢力的能力。

在此次立法過程中，特區政府必然會舉全政府之力，將23條立法視為特區政府重中之重的任務，動員所有政治任命官員、高層公務員和公務員團體全力以赴爭取香港社會各界和國際社會對立法的支持，並對來自內外敵對勢力的批評、攻擊、虛假信息、扭曲報道等負面言論作出強力反駁，以收激濁揚清之效。

二十多年前，特區政府沒有大力動員社會各界以言論和行動支持和響應政府的23條立法工作，從而在輿論和民意上越來越處於下風。在此次立法過程中，特區政府肯定會與各方面的愛國團體和人士連成一體，並肩作戰和凝聚龐大的政治實力。由愛國者全面主導的立法會肯定會全力支持、配合和通過與23條相關的法案。這股龐大的支持23條立法工作的愛國力量在社會各個層面將會發揮強大的輻射作用，推動更多香港居民認同此次立法工作的意義和重要性。

中央港澳辦主任夏寶龍去年底指出，各界“要支持配合特別行政區政府完成香港《基本法》第23條本地立法，這是特別行政區的憲制責任……全體香港居民應當與特別行政區政府站在一起，以坐言起行的實際行動，齊心協力把香港本地維護國家安全的這塊‘短板’盡快補上……”

二十多年前，反對勢力為了阻止立法，並趁機壯大勢力，“反對派”的政黨、媒體（尤其是《蘋果日報》）、法律界團體（特別是大律師公會）、政黨、意見領袖、非政府組織和專家學者傾巢而出，利用部分香港居民對中央的不信任，無所不用其極地在社會上製造謠言和散布恐懼，激發香港居民對人權、自由和香港高度自治的擔憂，鼓動他們以各種抗爭方式反對23條立法。

警惕反中亂港勢力破壞

今天，在香港國安法頒布實施和新的選舉制度落實後，反中亂港勢力在特區的管治架構和香港社會已經無立足之地，而且潰不成軍。更重要的是反中亂港的媒體不復存在。中央、特區政府和愛國愛港力量因此有廣闊的空間引導香港居民理解、認同和支持23條立法。

二十多年前，大部分香港居民對國家安全問題既認知有限，亦缺乏關注。然而，多年來的經驗和教訓已經大大提升了香港居民對國家安全的關注和理解。美西方對中國崛起的遏制和圍堵讓香港居民切身感受到國家安全形勢的嚴峻性。香港過去十多年的亂象讓香港居民看清反中亂港分子勾結外部勢力，破壞香港的繁榮穩定和把香港變成危害國家安全的顛覆基地的圖謀。正在進行的對黎智英案的審訊清晰揭露了內外敵對勢力危害國家和香港的行徑，讓不少香港居民觸目驚心。香港國安法實施後，香港居民親眼驗證了國家安全法律對維護國家安全和社會安定上的效用，提升了他們對23條立法的認同。近年來開始推行的國家安全教育，對強化香港居民特別是年輕人的國家安全意識應該有一定的作用。所以，在國家安全問題上，香港居民在認知和心理上的轉變對此次23條立法相當有利。

今天，23條立法在新的政治環境下，已經具備了“天時地利人和”的條件。當然，立法工作也不可能完全“一帆風順”。美西方等外部勢力和香港內部的殘餘反中亂港分子不會善罷甘休，一定會想方設法阻撓和破壞此次立法工作。不過，在這個新的政治環境中，在中央、特區政府、愛國愛港力量和廣大香港居民的同心協力下，這些干擾和破壞絕不可能得逞。

（作者係香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問，文章觀點僅代表作者本人）