文｜ 本刊記者 馮琳

2023年，面對複雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國經濟回升向好，高質量發展扎實推進，主要預期目標圓滿實現。然而與此同時，當前外部環境複雜性、嚴峻性、不確定性上升，經濟發展仍面臨困難和挑戰。如何評價2023年中國經濟“成績單”，展望2024年中國經濟發展表現？國家發展改革委副主任劉蘇社近日就當前我國宏觀經濟形勢和政策給予了權威詳細解讀。

中國經濟發展呈現

“穩”“進”“好”三大特徵

2024年1月，國家統計局公布2023年國民經濟運行主要指標數據情況。數據顯示，2023年在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟回升向好，供給需求穩步改善，轉型升級積極推進，就業物價總體穩定，民生保障有力有效，高質量發展扎實推進，主要預期目標圓滿實現。

“可以說，過去的一年極為不易。中國經濟頂住外部壓力、克服內部困難，在戰勝挑戰中不斷發展壯大。在世界進入新的動蕩變革期、全球經濟增長動能不足的大背景下，中國經濟發展呈現出‘穩’‘進’‘好’三大特徵。”劉蘇社評價道。

一是經濟運行回升向好。全年經濟總量超過126萬億元、增長5.2%，就業物價基本平穩，年末外匯儲備超過3.2萬億美元，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標。

二是經濟結構進一步調整優化。內循環主導作用明顯增強，全年內需貢獻率達到111.4%，其中最終消費貢獻率為82.5%，拉動經濟增長4.3個百分點。重大創新成果持續湧現，新舊動能轉換加快，裝備製造業增加值同比增長6.8%，高技術製造業、高技術服務業投資分別增長9.9%和11.4%。

三是高質量發展扎實推進。全年發明專利授權量92.1萬件。全國統一大市場建設加快推進，營商環境進一步優化。全年城鎮新增就業有望達到1,200萬人以上，居民收入持續增長。全年糧食產量1.39萬億斤、再創歷史新高，連續9年保持在1.3萬億斤以上。能源供應保障平穩，安全發展基礎進一步夯實。

“無論是橫向與全球主要經濟體比較、還是縱向與我們自己過去比較，2023年中國經濟‘成績單’確實來之不易，”劉蘇社坦言，“特別是在外部環境變亂交織對我不利影響加大、國內結構性周期性問題相互影響、重點領域風險防範化解向縱深推進的大背景下，取得這樣的成績，更是難能可貴。”

2023年是“十四五”規劃的關鍵一年，2023年過後意味著“十四五”規劃過半。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關方面對“十四五”規劃《綱要》實施情況進行了中期評估。2023年12月底，十四屆全國人大常委會第七次會議審議了關於“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告。

據劉蘇社介紹，從主要目標指標看，“十四五”前半程，經濟增長保持在合理區間，創新驅動發展成效明顯，民生福祉不斷增進，綠色發展取得積極進展，安全保障能力明顯增強，20項主要指標中16項基本符合或快於預期。

從重大戰略任務看，17個方面重大戰略任務總體進展順利，科技自立自強成效初顯，現代產業體系加快發展，全面推進鄉村振興實現良好開局，區域協調發展扎實推進，生態文明建設取得新進展，國家經濟安全保障能力持續提升。

從重大工程項目看，國家發展改革委會同有關部門，堅持項目跟著規劃走、資金等要素跟著項目走，加強調度和監測，強化要素保障，目前102項重大工程項目中，96項進展符合預期、6項基本符合預期，有力支撐了相關領域任務落實。

劉蘇社表示，綜合各方情況看，“十四五”規劃《綱要》實施總體上實現“時間過半、任務過半”。“這兩個‘過半’是在新冠疫情嚴重衝擊、國際局勢急劇變化等各項困難和風險挑戰下取得的，成績來之不易，需要倍加珍惜。”

推動建設更高水平開放型經濟新體制

近年來，中國深入推進高水平對外開放，出台實施了一系列穩外資政策舉措，外商投資環境不斷優化。數據顯示，在全球跨境投資活躍度不足的大背景下，2023年前11個月，中國實際使用外商直接投資規模仍保持歷史高位，新設外資企業數同比增長36.2%，高技術製造業引資保持增長態勢。

中央經濟工作會議提出“擴大高水平對外開放”。 劉蘇社表示，按照中央經濟工作會議部署，國家發展改革委將會同有關方面，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等領域，推動建設更高水平開放型經濟新體制，實施高水平投資貿易自由化便利化政策，持續做好“引進來”“走出去”兩方面重點工作。

“引進來”方面，將堅持從出台政策、優化服務等方面發力，推動利用外資高質量發展。一是抓緊出台政策。修訂全國版外資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施。加快推動出台實施吸引和利用外資的綜合性政策，通過加大支持保障政策力度、對接高標準國際經貿規則等一攬子務實舉措，著力解決外資企業面臨的難點堵點問題。二是加快項目落地。近年來，國家發展改革委積極發揮重大外資項目工作專班作用，先後推出7批重大外資項目。前6批40個項目完成投資730億美元，其中23個項目全面或部分投產，部分項目是相關外資企業最大的海外投資項目或生產基地。第7批11個項目計劃總投資超過150億美元，涉及生物醫藥、汽車製造、新能源電池、化工等多個領域。三是持續優化服務。國家發展改革委將統籌協調解決項目落地涉及國家層面的用地、用海、環評、能耗等問題，抓緊推進重大外資項目加快落地實施。此外，國家發展改革委還將舉辦國際產業投資合作系列活動，搭建跨國公司和地方投資對接平台；完善外資企業直接聯繫機制，及時回應關切、解決訴求、提供服務。

“走出去”方面，國家發展改革委將與合作國有關方面加強政策溝通和對接，深化“一帶一路”產能合作、第三方市場合作、基礎設施互聯互通合作、民生項目合作，指導企業按照市場原則、國際慣例，持續打造優質標誌性工程和“小而美”項目，實現優勢互補、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國人民，為促進世界經濟發展繁榮作出更大貢獻。

推動粵港澳大灣區

形成更多突破性制度創新成果

《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加快打造世界一流城市群。營商環境是企業生存發展的土壤，也是地區競爭力的一個重要體現，一流的營商環境才能打造一流的城市群。

劉蘇社指出，近年來，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續深化營商環境重點領域改革。為進一步推動重點區域打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，國家發展改革委積極主動引導重點區域加強營商環境改革創新。

一是抓頂層設計，立足區域特點有針對性作出部署。國家發展改革委持續出台重點區域優化營商環境三年行動計劃。2022年出台長三角行動方案，方案以一體化建設為重點，加強各項改革舉措的系統集成和協同配合，推動一體化向更深層次、更寬領域拓展。截至目前，5方面17項改革任務都取得了積極進展。2023年出台粵港澳大灣區行動計劃，計劃以全面對接國際高標準市場規則為重點，推動大灣區整體營造統一高效競爭有序的市場環境、規範便捷公開透明的政務環境、公平公正健康發展的法治環境、循環暢通合作共贏的開放環境。京津冀行動方案目前正在制定過程中，國家發展改革委將以協同發展為重點，支持京津冀地區進一步深化重點領域改革創新和對接合作，以一流營商環境助力區域高效協同發展。

二是抓基層創新，引導地方大力探索更多原創性舉措。在重點區域率先推進三年行動計劃，目的是要積極探索並總結提煉行之有效、企業和群眾滿意度高的創新舉措，服務全國優化營商環境。比如，長三角地區深化“一照多址”改革，對涉企高頻經營許可事項探索開展“一證多址”改革，實施“亮碼檢查”“一業一查”等創新做法，統籌多部門涉企行政檢查。又比如，粵港澳大灣區正在完善以信用為基礎的新型監管機制，研究建立獨立的公平競爭審查機構，探索公平競爭集中審查、專業審查工作模式，為三地規則銜接試水。

三是抓制度建設，建立可複制可推廣的長效機制。加強重點區域營商環境相關制度建設，是確保改革舉措可複制、可推廣的重要前提。長三角地區已經在政府採購、海關一體協同工作機制、市場監管執法尺度和裁量標準等方面，建立起三省一市統一的制度安排。粵港澳大灣區對標高標準國際經貿規則，加大壓力測試，著力在形成更多突破性制度創新成果上下功夫。京津冀三年行動方案也將在強化協作機制上重點謀篇布局。

習近平總書記強調，營商環境沒有最好、只有更好。劉蘇社表示，國家發展改革委將按照黨中央、國務院部署，繼續會同有關方面持續推進重點區域優化營商環境，為各類經營主體投資興業提供更多便利和更好服務，助力區域重大戰略實施。

推動經濟實現質的有效提升

和量的合理增長

展望2024年，劉蘇社認為，中國發展仍是機遇和挑戰並存。他進一步指出，從困難挑戰看，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內有效需求仍顯不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環也存在堵點。從機遇條件看，新一輪科技革命和產業變革正在重塑世界經濟格局，中國高水平社會主義市場經濟體制也在不斷完善，中國特色社會主義制度優勢持續彰顯，物質基礎更加堅實，產業體系更加完備，政策空間依然充足。

“總體上看，有利條件強於不利因素，支撐中國經濟平穩健康發展的因素仍然較多。”劉蘇社具體舉例介紹，比如，隨著我國推動經濟高質量發展，提升科技創新能力、推動未來產業發展、促進綠色轉型、加快新舊動能轉換等方面的投資需求非常巨大；又比如，改革開放不斷深化，數字產業化、產業數字化深入推進，人工智能、量子技術等未來技術加速應用轉化，這些都為各類經營主體投資興業提供了持續增長的發展空間、持續拓展的應用場景、持續優化的營商環境，必將不斷激發經營主體的積極性、主動性、創造性；再比如，全球綠色低碳產品需求不斷增加，帶動以中國電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池“新三樣”為代表的很多高質量、高效能、高性價比的中國產品出口明顯加快，在更好滿足全球市場需求的同時也形成了一些新的增長點。

中央經濟工作會議明確了2024年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務。劉蘇社表示，國家發展改革委將認真學習領會黨中央、國務院決策部署和對發展改革工作的要求，不折不扣抓好貫徹落實，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，加大宏觀調控力度，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。

與此同時，結合國家發展改革委經濟分析和政策研究、中長期規劃和年度計劃、投資管理和項目建設、改革和創新、綜合統籌和綜合平衡等方面的重點職能，國家發展改革委將更加注重擴大有效需求，更加注重依靠改革創新增強發展活力和動力，更加注重發展壯大實體經濟，更加注重增進民生福祉，更加注重提高宏觀政策成效。

“總的看，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，開放的中國將繼續為世界帶來更多的合作機遇，中國經濟前景光明，對此我們充滿信心。”劉蘇社說。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年3月號）