文｜屠海鳴

2月28日上午，特區政府財政司司長陳茂波在立法會發表2024/2025財政年度特區政府財政預算案。今年預算案的封面顏色為杏色，代表破曉晨曦，迎來希望、懷抱信心，蘊藏着對更和諧團結的期盼。

行政長官李家超昨天第一時間就財政預算案發表了聲明。聲明指出，財政預算案提出實際措施，回應市民和企業的期待，鞏固復蘇勢頭。他歡迎財政預算案提出公共財政整合計劃，穩步回復收支平衡。李家超呼籲社會各界支持這份預算案。

正如預算案封面顏色所預示的那樣，這份預算案字裡行間，體現出積極進取的特點。注重眼前，同時兼顧長遠；回應熱點，同時兼顧平衡；聚焦細微之處，同時放眼發展全局。應該說，是一份提振信心、凝聚共識的預算案。

不避熱點焦點 回應社會關切

新年度財政預算案在諮詢階段，社會各界和廣大市民充分表達了關切，特別是許多人呼籲樓市“撤辣”。也有一些人對財政赤字表示憂慮，擔心“寅吃卯糧”，虧空難補。

陳茂波昨日公布，特區政府決定即日起撤銷所有住宅物業需求管理措施（俗稱“辣招”），即由今天起所有住宅物業交易毋須再繳付額外印花稅（SSD）、買家印花稅（BSD）和新住宅印花稅（NRSD）。

對於市民關心的“財赤”問題，陳茂波表示，未來幾年“財赤”會逐步收窄。他介紹2024/25年度所採納的實質經濟增長率為2.5%至3.5%，2025/26至2028/29年度所採納的實質經濟增長率為約每年3.2%。未來5年的經營帳目和非經營帳目的赤字均會按年收窄，其中經營帳目在兩年後，即2026/27年度起恢復盈餘；至於非經營帳目，則在2028/29年度恢復盈餘。倘計入發行債券所得，則政府綜合帳目只有2024/25年度錄得赤字，其後年度均錄得盈餘。

支持創新科技 布局未來產業

財政預算案對兩個熱點的以上回應，說明政府重視市民的關切，前期經過認真測算、反覆論證、慎重考慮，平衡各種因素，做出樓市“撤辣”的決定，同時，以審慎的態度控制“財赤”，正如李家超聲明中表示，陳茂波在財政上就施政報告的措施準備了足夠資源推展各項工作。李家超歡迎財政預算案提出公共財政整合計劃，認為計劃已充分考慮市民和企業的負擔能力。

一份高質量的財政預算案，不僅要回應人們的當下關切，還要為未來發展謀篇布局。從這份預算案看，“布局”之處不少。

比如，預算案提到，將撥款30億元推行為期3年的人工智能資助計劃，資助本地大學、研發機構及企業等運用算力，推動科研突破；加強算力中心的網絡安全和數據保護；以及進行推廣和教育活動等，從而吸引海內外人工智能專家、企業及研發項目落戶香港。

再比如，預算案提到，將於今年內推出100億元的“新型工業加速計劃”（加速計劃），為從事生命健康科技、人工智能與數據科學、先進製造與新能源科技的企業，以1（政府）：2（公司）的配對形式提供每家企業最多2億元的資助。

又比如，預算案提到，將在港深創科園設立“生命健康創新科研中心”，吸引國際頂尖的科研團隊和人才落戶，聚焦生命健康領域的研究，助力河套以至粵港澳大灣區國際科技創新中心的建設。

重視互聯互通 做強金融中心

創新科技是香港的短板，香港在某些領域擁有世界一流的實驗室，卻難以跨出“實驗室到生產綫”這一步。這份預算案加大了對創科的支持，並將香港的創科發展放在大灣區的“大棋局”裡謀劃，找準了方向。假以時日，必會見到實效。

國際金融中心是香港的金字招牌。從全球金融業來看，國際上早有“紐倫港”之說，香港是僅次於紐約、倫敦的第3大國際金融中心。從中國發展大局來看，香港是內地最大的外資來源地，是外資進入內地的門戶，是內地企業走出去的通道。那麼，如何做強國際金融中心？正是這份預算案的重要內容。

陳茂波指出，我們正與中國內地積極商討引入股票大宗交易、將人民幣櫃台納入港股通，以及將房地產投資信託基金納入互聯互通機制，以吸引更多企業和資金利用香港市場。

他續指，香港特區政府會把“開放式基金型公司及房地產投資信託基金資助計劃”延長3年，亦將成立專責小組，與業界商討進一步推動資產及財富管理業發展的措施。

這些年來，內地與香港金融市場的互聯互通不斷增量擴容，債券通、跨境理財通、ETF納入互聯互通標的、利率互換通等相繼落實，豐富了內地和國際投資者的資產配置和風險管理選擇。預算案在香港和內地金融市場互聯互通上着墨較多，體現出政府在做大做強香港金融優勢方面有充足的信心和深邃的思考。

積極主動作為 力拓國際市場

與以往不同的是，今年的財政預算案對特區政府拓展國際市場用了較多文字。去年以來，李家超率政府官員和工商界人士，先後出訪中東和東南亞，推介香港作為“超級聯絡人”和“超級增值人”的優勢，取得了很好效果。

陳茂波介紹，香港政府正與沙特阿拉伯進行投資協定談判，並正考慮在利雅得增設經貿辦。我們亦會於年內在土耳其和埃及增設顧問辦事處，將外地資金、企業“引進來”。此外，香港與巴林已完成投資協定談判，並即將簽訂全面性避免雙重課稅協定。

陳茂波續指，香港特區政府正考慮在馬來西亞吉隆坡增設經貿辦。其他市場方面，我們正與秘魯進行自貿協定談判，以及與孟加拉進行投資協定談判。香港貿發局亦會在“一帶一路”沿綫增設兩間顧問辦事處，在新興國家加強貿易推廣。

當下，世界經濟仍然是“西強東弱”，但發展軌迹表明，東亞、東南亞、中東地區佔世界經濟的份額不斷增加，“東升西降”已成趨勢。特區政府敏銳地把握這個變化，加大對新興市場的開拓，這是務實之舉。財政預算案專門提及此事，顯示出對開拓新興市場的期望。

特區政府一直致力於建設關愛共融的社會，關照特殊群體的“急難愁盼”是題中要義。從預算案看，政府今年在辦好民生實事上持續加力。

關照“急難愁盼” 辦好民生實事

比如，預算案指出，考慮到部分行業和市民仍面對經濟壓力，政府將推出寬減住宅物業差餉、非住宅物業差餉、薪俸稅和個人入息課稅、利得稅的措施，並向相關人士發放高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，以及為在職家庭津貼計劃作出相若安排，涉及額外開支合共約30億元。

再比如，2024/25年度，“長者社區照顧服務券計劃”（社區券）將增至1.1萬張，涉及的全年開支約9億元。

又比如，政府會透過關愛基金撥款約1.3億元，由今年第三季起推行為期3年的試行計劃，向領取綜援而有工作的殘疾人士每月發放額外500元津貼，以鼓勵就業。預計受惠人數約6,800人。

對特殊群體的關愛，體現了一個社會的良心，也是文明社會應該恪守的道德底綫。香港市場競爭激烈，由於各人的資源稟賦不同、能力大小不同、發展機遇不同，出現貧富差別，這是可以理解的。但對於弱者應保持憐憫之心、救助之情，香港這個家才有溫暖。財政預算案在民生實事上不惜資金，值得點讚。

作為特區政府的“掌門人”，李家超在昨天的聲明中還表示，特區政府深信有國家的堅實支持和社會各界的團結努力，香港一定會繼續發揮好“一國兩制”的制度優勢，持續發展經濟、改善民生，跨越當前挑戰，再創高峰。他和陳茂波一樣對香港的發展充滿信心。

2月22日至28日，十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在港調研。他在與本地商會和外國商會代表座談時指出：“香港是幹事創業的天堂，夢想成真的地方。”、“無論從哪個方面看，香港都是一個富有魅力的香港、一個前景光明的香港”。

夏寶龍為香港繁榮發展鼓勁打氣，香港特區政府及管治團隊也不負厚望，戮力前行。一份好的財政預算案，是特區政府管治能力的體現。陳茂波昨日公布的新年度財政預算案，讓人們看到了積極進取的“精氣神”，讓人對香港的發展更有信心。

（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任、香港新時代發展智庫主席、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，原文刊於香港《經濟日報》，文章僅代表個人觀點）