文｜本刊記者 馮琳

為進一步打通外籍人員來華經商、學習、旅遊的相關堵點，中國從今年1月11日起正式施行包含放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件等5項便利外籍人員來華措施，更好服務保障高水平對外開放，服務促進高質量發展。

隨著我國經濟社會持續恢復回升向好，對外開放水平不斷擴大，中外企業、人員對深化移民管理服務提出了許多新需求。為進一步打通外籍人員來華經商、學習、旅遊的相關堵點，中國從今年1月11日起正式施行便利外籍人員來華5項措施，更好服務保障高水平對外開放，服務促進高質量發展。

2023年以來，國家移民管理局堅持圍繞服務保障開放發展、創新發展和高質量發展，持續深化移民管理改革創新，出台了一系列便利政策措施，不斷暢通外籍人員來華渠道，努力為外籍人員在華工作、學習、生活提供高效便捷的移民管理政務服務。

2023年7月，中國恢復新加坡、文萊單方面免簽政策。2023年12月1日，中國又對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞等6個國家，實施單方面免簽入境政策。自2023年11月17日起，中國對挪威公民實施72/144小時過境免簽政策。至此，中國72/144小時過境免簽政策適用國家範圍增至54國。自2023年12月1日開始，國家移民管理局正式簽發啟用新版中華人民共和國外國人永久居留身份證“五星卡”……

在便利外籍人員來華舉措、免簽“朋友圈”持續擴容等出入境利好政策措施不斷推出的背景下，數據顯示，2023年，全國邊檢機關共查驗入境人員2.1億人次，已恢復至2019年的62.9%。隨著全球經貿發展，國際航線航班有序恢復，跨境人員流動逐步活躍，國家移民管理局預計2024年入境人數將會持續增長。

放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件

2023年8月，國家移民管理局推出為急需來華外籍商貿人員提供口岸簽證便利措施以來，全國口岸簽證機關簽發商貿簽證量同比增長166%，受到廣大外籍人員、外資企業的好評和歡迎。

在此基礎上，新措施中放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件，主要將口岸簽證條件進一步擴展到急需來華從事商貿合作、訪問交流、投資創業、探望親屬及處理私人事務等非外交、公務活動的外籍人員，基本上覆蓋絕大多數有緊急來華需求的外籍人員。

若他們來不及在境外辦妥簽證，可憑邀請函件等相關證明材料向口岸簽證機關申辦口岸簽證後入境。該舉措更充分地發揮口岸簽證的功能優勢，為外籍人員來華提供更加便捷靈活的途徑。

外籍人員在樞紐空港口岸

24小時直接過境免辦查驗手續

根據新政，外籍人員在北京首都、北京大興、上海浦東、杭州蕭山、廈門高崎、廣州白雲、深圳寶安、成都天府、西安咸陽9個國際機場，推行24小時直接過境旅客免辦邊檢手續。對於持24小時內國際聯程機票，經上述任一機場過境前往第三國或地區的出入境旅客，可以免辦邊檢手續，直接免簽過境。

此項政策適用需要滿足兩個條件：一是應當持有本人有效國際旅行證件；二是持24小時內訂妥座位、過境前往第三國或地區的聯程機票，且不離開口岸限定區域。符合這兩個條件的國際中轉旅客，只需到國際直接過境區域，辦理相關值機手續，即可在出境候機大廳等候登機。

確需離開口岸限定區域的，應當向邊檢機關申請辦理過境臨時入境許可，需要提供以下兩種材料：一是本人有效國際旅行證件；二是24小時內訂妥座位過境前往第三國或地區的聯程機票，同時填寫臨時入境外國人入出境卡。在此特別提示，如果所持國際旅行證件有效期不足3個月，或者有中國簽證機關拒簽章戳記的，以及5年內在華有非法出入境、非法居留、非法就業記錄等違法情形的，邊檢機關將不予簽發臨時入境許可。

在華外籍人員可就近辦理

簽證延期換發補發

此前外籍人員持簽證入境後，按照簽證注明的停留期限在中國境內停留，有正當合理事由需要延長簽證停留期限，或者因普通簽證損毀遺失，以及具有符合國家規定事由的，應提前向邀請單位、邀請人所在地或者事由發生地公安機關出入境管理機構申請辦理簽證延期換發和補發。據統計，每年在境內辦理普通簽證延期換發補發的外籍人員近5萬人次。

2022年，國家移民管理局對在華從事投資、創業、科研、經貿的外籍人員試點實施了就近就便受理審批簽證延期申請的便利舉措，受到了外籍商務人士、企事業單位的歡迎，取得了較好成效。為了更好服務外籍人員在中國境內高效便捷跨區域流動，方便其科學合理安排活動行程，在前期試點成效基礎上，國家移民管理局將“異地辦證”適用範圍進一步擴展。

新舉措實施後，短期來華從事商貿合作、訪問交流、投資創業、探望親屬、觀光旅遊及處理私人事務等非外交、公務活動的外籍人員，有正當合理事由需繼續在華停留的可就近就便向停留地公安機關出入境管理機構申請簽證延期換發補發，便利外籍人員領略壯美山河、感受燦爛文明、體驗中國改革開放的成效。並且公安機關出入境管理機構仍將在法定7個工作日內作出審批簽發的決定，辦證時間不會因為異地辦理而延長。

在華外籍人員需多次出入境

可申辦再入境簽證

隨著經濟全球化進程加快，國際合作、經貿往來、文化交流等活動日益頻繁，相關部門在調研中發現，一些高頻次來華開展科研交流、項目合作的外籍人員，希望在簽證到期前在境內事先辦妥可再次入境的簽證，以便出境後及時返華，高效安排工作行程。

為了適應當前快節奏、高頻次國際交流交往的需要，積極回應外籍人員實際需求，國家移民管理局推出再入境簽證便利措施。在華外籍人員因正當合理事由需多次往返的，可在簽證失效前，憑邀請函件等相關證明材料，在境內向公安機關出入境管理機構申請換發辦理多次入境有效簽證，以穩定外籍人員來華交流交往的發展預期。

簡化在華外籍人員簽證證件申辦材料

隨著信息科技在移民管理領域的深化應用，在依法規範管理的基礎上，國家移民管理局進一步精簡辦證材料、優化辦證流程、提升辦證效率，並積極拓展電子政務服務，有效改善辦證體驗。

此次推出便利措施進一步簡化了在華外籍人員簽證證件申辦材料，一是明確公安機關出入境管理機構對於通過信息共享可查詢到外籍人員住宿登記記錄、邀請單位或者聘雇企業營業執照等信息的，可免予查驗住宿登記回執、企業營業執照原件等紙質證明材料；二是對在華外籍人員辦理親屬短期探親團聚簽證的，無需再辦理親屬關係證明及相關認證手續，可憑邀請人親屬關係的聲明替代親屬關係證明，進一步為來華短期探親團聚人員提供辦證便利。

國家移民管理局副局長劉海濤表示，國家移民管理局將主動協同有關主管部門，持續聚焦外國人來華經商、學習、旅遊等卡點堵點，持續深化移民管理服務改革和政策制度創新，加快推進制度型開放，積極參與營造一流的營商環境，主動服務促進構建新發展格局。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年3月號）