文｜周文港

摩根士丹利前首席經濟學家羅奇早前撰文稱，由於香港股市表現不濟，加上受不同政治因素影響下，“香港已玩完（Hong Kong is over）”。這種低水準評論，完全不應該是由一位經濟學家的口中說出。包括英國、美國等地，其國家安全法例的嚴苛程度、數目、全面性等都比香港嚴厲得多，怎麼只有香港因為香港國安法和就基本法第23條立法，就會“玩完”？有識之士難道也會認為，香港放棄捍衛國家安全，就能換取經濟繁榮？可能嗎？

香港作為國際金融中心，穩健的金融體系、良好的營商環境是致勝之道。國家主席習近平在十四屆全國人大一次會議的重要講話強調，“安全是發展的基礎，穩定是強盛的前提”。與其他地區一樣，只有完善國家安全體系，方可全面鞏固海內外投資者的信心，進一步提升香港的競爭力。

安全乃發展之本

事實上，香港擁有“背靠祖國，聯通世界”的優勢，可算是一個天生麗質的福地。惟不難發現的是，近年美、西方國家肆意打擊中國和香港的經濟，不斷為我們製造安全漏洞和風險。因此，我們將從起草基本法階段就討論超過30多年的基本法第23條正式立法，理所當然。一方面，香港本着人才匯聚、成熟的金融市場、自由貿易政策等利好因素，自回歸祖國以來，已吸引大量中資企業來港紮根，為香港經濟注入源源不絕的動力。另一方面，誠如財經事務及庫務局局長許正宇所指，投資內地具發展潛力企業的黃金機會，吸引了環球金融機構及投資者駐紮香港，據了解，近年股票現貨交易量有超過4成來自海外投資者，而在特區政府管理的超過34萬億元資產中，亦有超過6成源自非香港海外投資者。

正所謂“樹大必然招風”，自特朗普上台，到現時拜登掌政，美國正聯同其他西方國家於經濟和金融市場上圍堵中國，近年更加強針對香港；其中，發動“貿易戰”、“棒打”中概股、禁止美國的企業與個人對中國個高科技領域的投資，便是鐵一般例子。這些根本沒有任何道理可言，完全是對抗行為。針對上述情況，香港有必要採取措施切實維護金融市場穩定，避免有違法分子或境外不法勢力破壞市場正常運作，是理所當然的正當行爲。

經濟安全則經濟繁榮

用放大鏡看一看，“紐（紐約）倫（倫敦）港（香港）”向來獲譽為全球三大國際金融中心，而“星（新加坡）”則正急起直追，但這4個經濟體中，香港的國家安全體系其實是最薄弱，並不足以應對上述林林總總的風險和挑戰。須知道，當今香港只有一套針對4種危害國家安全行為的香港國安法，其他相關規定只是散見於《刑事罪行條例》、《公安條例》、《官方機密條例》等屬於配套性質的法律，而且亦相對局限於傳統安全領域（政治安全）的框框，卻較少觸及諸如經濟安全、金融安全、網絡安全等非傳統領域。

舉例來說，過往提起“國家祕密”，人們會立即聯想起防務、戰術部署、外交等常人“遙不可觸及”的資料，但參考英國《2023年國家安全法》、加拿大的《資訊安全法》第16條、美國總統發出關於國家安全資料的保密級別的行政命令13526號、澳洲《2018年國家安全立法修正案（間諜活動及外國干預）法》等多項例子可見，這些主要的海外先進經濟體已陸續將“商業”、“經濟”、“財政”元素納入“國家祕密”的範圍，更引入類似“破壞活動罪”，禁止針對公共基礎設施的破壞活動或植入弱點的行為，而這更不限於“實體”性質的破壞，還會針對通過電腦、人工智能（AI）等所進行的破壞。

在沒有足夠有效的國安法例的保障下，當前香港的公共基礎設施、尤其關鍵的電子系統（包括能確保金融市場穩定的中央結算及交收系統），時刻存在着被“黑客”威脅和入侵的風險。筆者瞭解特區政府公布基本法第23條立法公衆諮詢文件後，樂見當局與時並進，包括（一）建議新增“危害國家安全的破壞活動”罪，杜絕公共基礎設施受到攻擊，以及（二）建議將“國家秘密”涵蓋“關乎國家或香港特區經濟和社會發展的秘密”等核心範疇，預期將增加對香港的安全保障。

全社會同心捍衛國安

坦白來說，我們將從起草基本法階段討論至今超過30多年的基本法第23條正式立法，已較任何地區有充足的討論。律政司司長林定國亦指出，推出諮詢至今沒有聽到有人不支持立法，亦充分理解香港有憲制責任立法。換言之，在特區政府帶領下，工商專業、智庫及高等教育界等須及早作出前瞻規劃，共同思考和制訂更多優化營商環境的政策和措施，藉此鞏固香港作為投融資、集資中心的吸引力。其中，受制於美國政府全方位遏制中國發展，導致港股所面對的地緣政治風險升溫，我們如何在繼續爭取包括傳統西方資金留港、新資金來港的同時，亦需要為香港金融市場引入更加多元化的資金來源，是關乎未來香港能否繼續扮演好國際和國家的境外首要投融資、集資中心的關鍵。

總括而言，從經濟和金融角度來觀察，就基本法第23條立法完全是必須的制度保障和與時並進之舉，讓香港能無後顧之憂地全力拼經濟、謀發展！

（作者係立法會議員、全國港澳研究會理事、香港高等教育評議會祕書長，文章僅代表作者個人觀點）