文｜顧敏康

《基本法》23條立法公眾諮詢已近尾聲，但公眾對23條立法的反應比預期冷靜，這是為什麼呢？本文希望就此問題談談自己的看法。

筆者認為，公眾反應比預期冷靜，主要原因可能是以下幾個：第一，公眾真正認識到2019年“黑暴”給香港造成的嚴重危害，認為香港需要有一個安定的環境。而全國人大常委會制定的《港版國安法》實施至今，公眾也受到了生動的國安教育，大家看到香港又恢復了社會秩序，可以自由自在地生活。第二，公眾看到香港法治秩序的重建，那些2019年“黑暴”以來的違法犯罪人士受到了法律的追究，而遵紀守法的人士卻不用擔驚受怕。第三，公眾看清了西方國家政客的醜惡嘴臉。世界上幾乎所有國家都重視國家安全立法，因為國家安全關乎一個國家的存亡，必須通過專門法律加以維護。香港是中國的一個特別行政區，當然負有維護國家安全的憲制責任。但是，西方國家政客秉持“雙重標準”立場，不斷抹黑《港版國安法》，這更加激發港人支持通過23條立法以全面維護國家安全。第四，因為有《港版國安法》的威懾，本地反中亂港者不敢搬弄是非、誤導或煽動他人。

想起香港回歸初期，公眾不了解國安法，因為香港的本地法律中雖然有部分國安法條款，但並沒有真正實施；當時公眾害怕23條立法，因為反對派不斷扭曲與誤導，稱23條立法為“惡法”，導致2003年政府擱置立法。而因為沒有實施本地法律和23條立法，香港國安問題日顯突出。再者，香港回歸後維護國安的部門沒有建立起來，境外敵對勢力長驅直入，與香港本地反中亂港勢力勾結，最終導致2019年“黑暴”發生。

2020年6月，《港版國安法》出台實施，香港才有了真正意義上的國安法，也為23條立法提供了良好的社會環境。此次23條立法，將以總體國家安全觀為指引，整合本地有關國家安全的法律條文，吸納國際新型國安罪行規定，與《港版國安法》有機配套，構建維護國家安全的完整法律體系，確保“一國兩制”行穩致遠。

無論是《港版國安法》，還是23條立法，都只是規定了基本底線、紅線，針對的是極少數人士。同時也規定了維護國家安全應當尊重和保障人權，包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由。公眾必須知道，一些基本權利和自由是可以因維護國家安全以法律予以限制的，在國家安全面前，從無絕對的權利與自由。因此，只要平衡得當，就不會超越底線或紅線。

毫無疑問，在“一國兩制”方針下，一些人士可以不喜歡社會主義制度，但不能鼓動推翻這個制度，因為憲法明確規定：社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。同時，香港完成23條立法之後，也要防止將國安法泛化，不能輕易上綱上線，尤其要將危害國家安全罪與一般刑事犯罪相區分。法律講究證據與構成要件，需要法律專業人士來作出客觀判斷。

總之，國家安全得到有效保障，大家才能安心發展經濟，保持香港長期繁榮穩定，共同為中華民族偉大復興貢獻力量。

本文轉自《信報》

（作者系香江智滙秘書長，文章僅代表作者個人觀點）