文｜ 全國人大代表 楊德斌

香港具有“背靠祖國、聯通世界”的得天獨厚優勢，承擔著與內地和世界數據互聯互通的重要任務。當前，香港應緊緊抓住“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等戰略機遇，做好數字軟聯通和創科資源跨境流動大文章，激活自身發展的新動力。

一是圍繞“一帶一路”國家和地區建立一套完善的跨境數據流動管理機制。制定跨境數據流動規則，是推動“一帶一路”合作軟聯通的重要途徑。2023年，國家網信辦與香港特區政府創新科技及工業局簽署了《關於促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》，並發布《粵港澳大灣區（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》，通過簡化流程和降低合規成本，有力推動跨境貿易和服務，具有樣板示範效應。

鑒於此，建議國家以香港經驗為“起點”，將內地與香港共同制定大灣區標準合同的經驗延伸到“一帶一路”國家和地區，探索一套可複製、可推廣的跨境數據自由流動發展模式。同時探索與對方政府形成雙向認證機制，可通過雙邊政府監管及互相認可的屬地機構來處理數據跨境認證資質審核。著眼長遠，通過對標國際上其他認證機制，利用香港的特殊地位，吸引國際企業在香港進行跨境數據處理，將香港打造為國家的國際數據樞紐。

二是優化河套深港科技創新合作區創科資源跨境流動。國務院已印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，但是深港創科資源跨境流動還存在許多現實問題，亟需中央和地方共同協調解决。

在人流方面，建議讓符合條件的企業及機構登記為白名單企業，他們保薦的人員（包括持有外國護照人員）登記為白名單人員，並向他們發放特別通行證，讓白名單人員可以多次“無感通關”往返深港兩地。在物流方面，建議對於“白名單”企業及機構在運送負面清單外的科研用設備往返深港兩地時，不按照“機電產品進口管理辦法”管理，提供綠色免清關便利。在資金流方面，建議國家外匯管理局批准風險投資機構採取備案的形式，簡化資質申請機制，設立“雙幣基金”，容許靈活調整投資人民幣/港幣比例，打通雙幣混合投資窗口。在信息流方面，建議向國家網信辦爭取在香港河套創新園區內設立一個或多個“數據科研專區”，讓數據“可進、可用、不可出”，每個專區可針對一個專屬科技研究領域，打通國際數據專用通道。在統籌協調方面，建議中央牽頭成立“推動河套發展統籌小組”，專責協調中央部委和港深兩地政府共同落實創新要素跨境自由有序流動，推動更大範圍有效配置資源。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年3月號）