文｜屠海鳴
昨日上午，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥來到全國政協禮堂，參加港澳地區全國政協委員聯組會，與全體港澳委員共商國是。
丁薛祥表示，習主席十分關心港澳發展，去年12月在聽取兩位行政長官述職時，對港澳工作給予充分肯定，作了重要指示。2023年，港澳發展開創了新局面，展現了新氣象，亮點非常突出：一是經濟迎來整體性復蘇；二是特區紓民困、解民憂的舉措務實有效；三是全面落實愛國者治港、愛國者治澳取得重大進展；四是維護國家安全取得新的突破。五是融入國家發展大局步伐加快。
這是丁薛祥去年接任中央港澳工作領導小組組長後，首次與愛國愛港愛澳代表人士--全國政協委員見面交談。丁薛祥強調，“一國兩制”是香港、澳門回歸後保持繁榮穩定的最佳制度安排，中央始終堅守初心，確保“一國兩制”實踐沿着正確的方向前進，中央重視和支持香港、澳門保持獨特地位和優勢，要進一步築牢港澳維護國家安全屏障，護航“一國兩制”實踐行穩致遠，希望港澳各界在愛國愛港愛澳旗幟下團結奮鬥，共創輝煌美好明天。
丁薛祥是在聽取了6位港澳委員發言後，做了以上講話的。在這次聯組會上，筆者以《讓23條立法成為香港“人心回歸”的“起跑綫”》為題做了發言。丁薛祥聽取筆者發言後，還在會上與筆者進行了交流。
丁薛祥的講話，重申“一國兩制”不會變，中央力挺港澳發展，希望港澳再創輝煌。丁薛祥對香港經濟發展、社會治理、民生改善的情況了如指掌；他的講話緊扣香港實際，着眼“一國兩制”行穩致遠，放眼以中國式現代化推進中華民族偉大復興的全局，對於香港推進繁榮發展意義重大。
“兩變兩沒變” 一國兩制須堅持
丁薛祥指出，“一國兩制”是香港、澳門回歸後保持繁榮穩定的最佳制度安排。港澳回歸以來，“一國兩制”實踐取得了舉世公認的成功，這樣的好制度必須長期堅持。
丁薛祥續指，中央始終堅守初心，確保“一國兩制”實踐沿着正確的方向前進。中央所做的一切，都是為了全面貫徹“一國兩制”方針。香港、澳門發展順利時，都是因為“一國兩制”貫徹得好。
正如丁薛祥所言，“一國兩制”是一個好制度，其好處主要體現在“兩變兩沒變”。香港的“兩變”：一是香港經濟體量變大了。香港的GDP從1997年的1.37萬億港元增長到2023年的2.9萬億港元，年均增長2.6%。這樣的增長速度，在同時期的世界發達經濟體當中並不多見；二是香港的發展空間變大了。香港參與多邊國際公約多達260餘項，簽訂各種雙邊協定超過260項，與67個國家及地區簽訂航空運輸服務協定。香港護照免簽的國家已經多達171個國家。
香港的“兩沒變”：一是香港的傳統優勢沒有變。香港作為普通法地區的優勢沒有變，香港的國際金融、貿易、航運中心的優勢沒有變，香港“自由港”的優勢沒有變；二是香港居民的生活方式沒有變。香港居民“馬照跑，舞照跳”，基本法訂明的各項權利得到充分保障。
正如丁薛祥所言，中央所做的一切，都是為了全面貫徹“一國兩制”方針。中央要求香港落實基本法23條立法的憲制責任，既是為了國家安全，也是為香港“大盤穩定”發展無後顧之憂；中央出台一系列惠港政策，包括最近新增兩個“個人遊”城市，都是為了支持香港經濟發展；中央制定粵港澳大灣區發展規劃，是為了拓展香港的發展空間。這一切，最終目的就是築牢“一國”根基，釋放“兩制”活力。
港澳地位優勢 中央保護支持
針對“一國兩制”實踐中出現的新情況、新問題，及時糾錯糾偏，並不是“兩制變一制”，而是為確保“一國兩制”實踐沿着正確的方向前進。丁薛祥重申中央初心不改，香港各界應理解中央良苦用心。
丁薛祥指出，在國家改革開放和發展的歷史上，香港、澳門為國家建設做出重大貢獻、起到獨特作用，不可替代。中央希望港澳在更高水平開放中發揮超級聯繫人的重要平台及聯繫渠道的作用。中央一如既往支持香港鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，維護自由、開放、規範的營商環境，保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯繫。要通過大灣區發展戰略和“一帶一路”等國家戰略，使香港、澳門這兩顆鑽石發出更加奪目的光彩。
丁薛祥用“重大貢獻”、“獨特作用”、“不可替代”來形容“港澳貢獻”，足見港澳在國家大局中的分量。既然分量如此之重，就不可能隨意改變。因此，香港各界要有定力，相信國家對香港的支持是堅定不移的。
不妨換位思考，站在中央的角度看香港。香港對於國家發展最大的作用是甚麼？聯通！
其一，香港作為中國唯一的普通法地區，與實行普通法的國家具有“法律聯通”的優勢。比如，香港做出的國際仲裁得到全球140個司法管轄區的歡迎和認可。2021年公布的“國際仲裁調查報告”，香港被評為全球最受歡迎仲裁地點的第三名。
其二，“自由港”政策令香港具有“經濟聯通”的優勢。香港貨幣自由兌換，貨物自由進出，香港實行低稅率及簡單稅制，連續28年蟬聯世界最自由經濟體。
其三，香港“兩文三語”，英文也為官方語言並被廣泛使用，香港還是國際化大都市，具有“文化聯通”的優勢。
綜觀中國的所有城市，像香港這樣具有鮮明聯通優勢的城市絕無僅有。中國要推進高水平對外開放，要實現高質量發展，香港這些優勢正是國家所需。中央只會倍加珍惜，怎麼可能讓這些優勢衰減、消失呢？
丁薛祥在講話中指出，香港要把這些優勢發揮得更好，最佳的“試驗地”就是粵港澳大灣區和“一帶一路”建設。中央賦予大灣區“先行先試”政策，三地透過制度創新，定能放大優勢，惠及自身，貢獻國家；“一帶一路”沿綫市場廣闊，香港與內地“並船出海”，必能發掘市場機遇，激活發展潛能。丁薛祥指明了香港發揮優勢的方向和重點。
完成23條立法 “當前最重要”
丁薛祥指出，沒有國家安全，“一國兩制”和港澳繁榮穩定都無從談起。實踐證明，維護國家安全只有進行時，沒有完成時。當前，港澳維護國家安全的形勢仍然十分嚴峻，只有敢於鬥爭，善於鬥爭，才能保穩定、保發展。香港當前最重要的就是要儘快完成23條立法，中央完全支持、全力支持特區23條立法工作，這也是全香港社會的強烈共識和迫切願望，是人心所向，民之所盼。丁薛祥強調，相信23條立法工作一定會順利完成，這是保障安全繁榮之法、保障長治久安之法。
丁薛祥把23條立法視為“當前最重要”的事項，體現出中央對23條立法的重視程度。23條立法拖得時間太長，已給國家和香港造成損失，不能再耽誤！最近公布的23條立法公眾諮詢結果顯示，超過98%的受訪者表示支持立法。這說明，23條立法得到了全港社會的普遍支持，時機最佳。
丁薛祥娓娓道來，儘快完成23條立法，至少有兩大好處：一是可以止爭定紛。只要23條立法一天沒有完成，就有人一天不停止炒作，以此抹黑香港、抹黑中國。香港是法治社會，香港居民的法治意識比較強，一錘定音，有法必依，違法必究，可以有效地終止紛爭。二是有利於全社會把精力集中到經濟民生上來。縱觀過去四十多年，世界上許多發展停滯的國家，一個重要原因就是社會動盪，人心不穩，內耗不斷。丁薛祥表示，中國之所以能在改革開放45年間發生翻天覆地的變化，緣於“埋頭幹，不爭論”。23條立法完成後，香港維護國家安全條例與香港國安法一起築牢“安全網”，令反中亂港勢力無空子可鑽，可以給謀發展惠民生營造最好的環境。
丁薛祥希望香港儘快完成23條立法，闡明瞭“當務之急”與“長治久安”的邏輯、“國家安全”與“繁榮發展”的邏輯，一語中的，直指要害，令人信服！
多謀治港之策 攜手團結奮鬥
丁薛祥指出，希望各位政協委員勇於擔當，務實作為，為國家發展和港澳發展作出新貢獻。一是全力支持行政長官和特區政府依法施政；二是推動港澳更好融入國家發展大局；三是增強愛國愛港愛澳力量的凝聚力、戰鬥力，動員各方力量，朝着繁榮穩定的美好方向前進。
丁薛祥對政協委員的三點希望，亦是對香港各界的希望。行政長官李家超及特區政府就任以來，把有為政府同高效市場結合起來，在發展經濟、改善民生上開局破題，敢於、善於“啃硬骨頭”，已初步見到實效。丁薛祥兩次指出，李家超行政長官有“歷史擔當”。如今在香港，愈是往前，“硬骨頭”愈難啃，社會各界應齊心協力支持李家超及特區政府依法施政。融入國家發展大局是香港的必由之路，也是香港的興旺之路，社會各界共同推動，香港融入的步伐就會加快，在貢獻國家的同時，令香港得到又好又快地發展。愛國愛港力量始終是香港繁榮穩定的中流砥柱，大家團結奮鬥，就能增強發展動能，並影響和感召所有社會成員，形成共襄“一國兩制”的磅礡偉力。
丁薛祥的講話既視野宏闊，又務實貼地，他代表中央為香港發展明方向、划重點、寄希望，香港管治團隊及社會各界應從中領悟到治港之道，多謀治港之策，更好地推進“一國兩制”行穩致遠。
（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任、香港新時代發展智庫主席、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，本文原刊於《香港經濟日報》，文章僅代表個人觀點）
