文｜田飛龍

23條立法是遲來的制度建設，是“一國兩制”制度體系的關鍵環節，也是統籌安全與發展的香港新篇章的重點任務。自從2024年1月30日香港特區政府正式啟動立法公眾諮詢以來，23條立法已成為香港社會和國際社會的關注焦點。

立法的公眾諮詢只是邁出了23條立法的第一步，政府為此做了非常充分的準備。如果認真閱讀此次公布的立法諮詢檔，我們會發現政府在立法上面下了非常大的研究功夫：既有對目前“一國兩制”制度體系當中國家安全有關規範的細緻梳理和銜接性研究，對23條立法的上位規範以及同位規範做了很好的規範體系研究；同時也有做很好的比較法研究，特別是重點研究了美國、英國、加拿大、澳洲、紐西蘭這些同樣是普通法地區的國家安全的有關的判例和最新的立法制度的規定，還研究了與香港有很多相似方面的新加坡國家安全立法。

特區政府以此為基礎擬定出了5大類別的罪名框架供公眾進行研究意見和建議的提出。在公眾諮詢結束收集好了公眾意見後，政府需要分門別類地進行整理以應用於法律草案的具體擬定，擬定之後再提交給立法會。立法會按照一個規範完整的立法程式，經過辯論、審議、修訂諸環節後投票通過這樣一部立法，然後簽署刊憲。當然政府在這個過程當中還需要不斷地向各個方面來解說、解釋法律條文裡面的一些概念與條款的具體含義，以便讓這部法律在通過之後能夠很好地實施。根據特區政府在2024年《施政報告》當中的計劃，23條立法是2024年施政的重大任務，會盡快完成，計畫是在上半年或者下半年完成。我們希望這一部立法盡早完成，以便為香港拼經濟、拼發展、高品質發展提供一個更好的起點和基礎。

特首李家超表示，其實很多國家都會按照自己的需求和情況來制定大量的維護國家安全的法律。此次的立法公眾諮詢檔做了大量的比較法研究，特別是比較普通法國家的國家安全立法，列出了英國、美國、加拿大、澳洲、紐西蘭的國安立法清單，這些國家的國家安全立法都是動輒10餘部，而且是保持動態修訂的，特別是英國在2023年通過的國家安全法，應該說訂立了非常嚴密的法律規範的體系，對國家安全的概念和範圍也做了擴大的解釋。這表明英國率先推進了國家安全立法，將非傳統安全的很多類別和行為納入了規制的範圍。這些方面其實對香港此次23條立法有很大的借鑒和啟發意義。香港通過這一次較好地參考普通法地區的國安立法之最新發展，反而能夠拉近香港與這些普通法適用地區在國安法律上的距離，也使得在國安領域的普通法、判例法層面，將來香港與這些國家與地區之間能夠在法理上更加協調，從而增強香港法治的國際地位以及與西方法治體系之間的法理交流，包括制度性的比較和互動，使香港更好地承擔連接內地與世界體系的橋樑紐帶作用。 

23條立法典型體現了特區政府統籌安全與發展的辯證思考與決策理性。統籌安全和發展是中國國家哲學的重要原則，在內地立法當中也是貫徹安全和發展相協調的原則，在香港同樣應當如此。香港的國家安全立法，從2020年引入《香港國安法》以及香港本地依據這部法律配套完善維護國家安全的法律制度執行機制，再到這一次的香港本地的23條立法，側重於從安全領域加強制度建設，彌補國安法律漏洞，使得香港的法律體系更能保護每一個人的生命、健康和安全，以及維護國家的主權、安全和發展利益。只有打好了國安法律的基礎，只有人們對這個地方的生活感到安全，對財產和人身自由的保障有更好的預期，人們才會一心一意去謀發展，才會更加信任特區政府以及這一套法律制度的保護能力，投資者才會感到安全。這樣的話，香港將來的發展才能夠可持續地為全球投資者信任，為專業人士所信任。中央堅定支持香港去維持其國際金融中心地位、自貿港地位以及按照“十四五規劃”八大中心的目標去建設更美好香港的政策目標不會改變，而且力度、路徑以及支撐力只會愈來愈大。在國安法以及中央關於香港發展的全力支持之下，香港的明天一定會更加美好。

在完成23條立法之後，香港就能夠集中精力地去拼經濟和拼發展，實現更好的融合發展、高品質發展與全球競爭力的結構性提升。在加強法治建設的同時，香港特區政府謀求推動香港高品質發展一直在有條不紊地進行。一方面，香港特區政府依據粵港澳大灣區發展規劃綱要以及國家“十四五規劃”，按照產業類別去積極推動，提供政策的支援；另一方面，香港特區政府進行全球性的招商，展示香港的信心優勢以及吸引力和政策上的對接點，香港連續舉辦了一系列與發展有關的高峰論壇，廣泛邀集政界、學界以及商界精英領袖齊聚香港平台進行探討。這些範疇都緊密地與香港的發展優勢和發展目標相關，比如說國際金融論壇、創科論壇、文化傳播論壇和人才政策論壇等等。這些其實都是新發展所需要的高品質的關鍵性要素。港府特別重視研判以及推動動員香港的產業界，香港有關的政策局去對接國際性的發展資源、投資團隊和技術的前沿優勢，並且也重視用好大灣區以及融入國家發展大局的一系列政策紅利和機遇。我相信與法治建設相伴而行展現出來的是2024年香港在高品質發展領域亮麗的成績單。香港社會更有信心以及更能夠創造出新經濟發展的更好成績，這個更好的發展也是對法治建設更好的回應。統籌安全和發展，香港“一國兩制”才能行穩致遠。

本文轉自橙新聞

（作者係中央民族大學法學院副院長、全國港澳研究會理事，文章觀點僅代表作者本人）