文｜本刊評論員

3月14日，香港立法會法案委員會審議完成《維護國家安全條例草案》（《草案》），《草案》修正案提出，行政長官會同行政會議可訂立維護國家安全附屬法例。此條一出，敵對勢力立即跳出來，表示行政長官權力過大，架空了立法會，甚至說未來行政長官和行政會議可以胡亂立例，港人隨時生活在恐懼之中云云。這些說法完全是歪曲事實，其心可誅。

首先，訂立附屬法例符合程序正義。附屬法例指根據或憑藉任何條例訂立並具有立法效力的法律文件，目的是體現主體法例中的一些實施方法和細則。在立法方式上有“先訂立後審議”和“先審議後訂立”兩種程序，屬立法會權力範圍。在香港法例第一章《釋義及通則條例》第34(2)至(5)條中訂明了附屬法例的“先訂立後審議的程序”。《草案》修正案中的訂立方式即屬於“先訂立後審議”，即使附屬法例在刊憲當日已經生效，也需要及時將該附屬法例提交立法會進行審議或批准，立法會審議後也可修訂該法例，並不存在架空立法會的情況。

其次，訂立附屬法例是普通法地區的立法慣例。以英國為例，訂立附屬法例十分普遍，在過去數十年更是大幅增加。每年所訂立的附屬法例數目比國會法例的數目還多得多。而立法方式則多採用“先訂立後審議”的方式。其他如澳大利亞、新西蘭和加拿大的情況也是如此。

第三，訂立附屬法例是香港長期以來的立法方式。在香港，訂立附屬法例的做法在回歸前就已確立，有關制度多年來亦一直運作暢順，而採用“先訂立後審議”進行立法的附屬條例佔了絕大多數。如今年以來，香港就不同的主體法例以這種方式已經訂立了超過20條附屬法例。

道理很簡單，事實很清楚，一個再也正常不過的立法程序，卻被刻意抹黑，造謠中傷，敵對勢力明顯別有用心，身披虛偽的教師爺外衣，行破壞香港繁榮穩定之實。反觀所謂的“民主”圭臬美國，程序正義束之高閣，美國白宮多次繞過國會批准向以色列出售武器、向烏克蘭提供軍事援助，立法程序淪為空談；美國總統“隻手遮天”，在沒有國會明確授權的情況下可以採取立法性措施，其前總統特朗普在任時就曾表示，“我有權去做很多人民都不知道是什麼的事情”。誰才是恐懼的製造者，不言而喻。