文｜屠海鳴
昨天，2024年3月19日，是一個可以載入史冊的大日子。香港立法會全體89名議員贊成下，三讀通過《維護國家安全條例》。行政長官李家超隨後表示，我將簽署《維護國家安全條例》，並會在3月23日刊憲公布實施。香港特區在成立將近27年之際，基本法23條訂明的憲制責任終於落實。
這一刻來得太晚，用了一代人的時間，拖延了四分之一多個世紀，多少“黑髮人”變成了“白髮人”！
這一刻來得不易，非法“佔中”、旺角暴亂、修例風波，“港版顏色革命”曾把香港拖入動亂的深淵，國家安全長期不設防，香港付出了慘痛代價！
這一刻來得步穩蹄疾，“國安家好”道理深入人心，香港社會力挺立法，行政和立法堅定推動，共同完成了歷史使命。
國務院港澳辦昨晚發表聲明指出：“香港特區立法會全票通過《維護國家安全條例》，順利完成基本法第23條立法，進一步落實特區維護國家安全的憲制責任，實現了包括香港同胞在內的全國人民期盼已久的共同願望，在新時代新征程『一國兩制』事業發展進程上具有重要里程碑意義。”
中央政府駐香港聯絡辦公室昨晚發表聲明指出：“香港特區立法會今天以全票通過《維護國家安全條例》，這是香港回歸祖國以來又一具有里程碑意義的大事，標誌着香港特區有效落實基本法第23條規定的憲制責任，築牢了香港長治久安和繁榮穩定的『防護牆』，將以高水平安全保障高質量發展，香港由治及興的前景更加光明。”
23條是多年想辦而沒有辦成的大事，為何現在辦成了？其中的奧秘非常值得人們深思。
中央出手，促香港政治生態改善
2003年推動23條立法失敗後，此事被歷屆特區政府一再因“時機不成熟”而擱置，反中亂港勢力和外部敵對勢力不斷將其“污名化”“妖魔化”，阻撓立法。
2019年的修例風波令人警醒：沒有國家安全，就沒有香港穩定；沒有香港穩定，就沒有香港繁榮和港人幸福。2019年11月，面對香港嚴峻局勢，國家主席習近平發出了“止暴制亂、恢復秩序”的重要指示；之後，香港特區政府和香港警隊果斷出手，平息了暴亂。此後，中央審時度勢，果斷採取一系列標本兼治的舉措。
2020年2月，中央調整港澳工作體制，“中央港澳工作協調小組”變更為“中央港澳工作領導小組”，十三屆全國政協副主席夏寶龍臨危受命，出任中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任。他堅決落實習主席和黨中央的治港方略，構建了前後一體、左右協同、上下有機銜接的港澳工作新機制。
2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第20次會議通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，7月1日起在香港實施。香港國安法實施後，反中亂港勢力精心經營的“三條陣線”（街頭陣線、議會陣線、國際陣線）全部土崩瓦解。
2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。授權全國人大常務委員會修改香港基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。此後，新選制下的香港選委會選舉、立法會選舉、行政長官選舉相繼舉行，反中亂港勢力被逐出政權機關，“愛國者治港”原則落到實處。去年12月，特區政府成功改革區議會，令曾經的“亂港平台”回歸基本法97條規定的諮詢和服務職能。這一切，促使香港政治生態徹底改善，為23條立法鋪平了道路。
特區發力，堅決落實憲制責任
昨天，行政長官李家超在立法會動情地講到：“今天是香港等待了26年8個月零19日的歷史時刻，是第六屆特區政府和第七屆立法會共同完成光榮使命的歷史時刻，是香港特區共同譜寫光榮歷史的驕傲時刻，不負中央重託、不負國家信任！”
李家超的這段由衷之言，真摯感人，情真意切。正如他所言，《維護國家安全條例》在立法會全票通過，這是令人百感交集的一幕，凝聚着特區政府、立法機關和社會各界的心血和智慧，體現了香港居民的共同意願。
人們看到，李家超帶領特區政府敢於擔當、善作善成。為推動23條立法，整個管治團隊前期做了大量扎實有效的工作，今年1月啟動立法公眾諮詢，發布了長達80多頁的諮詢文件，舉行了30場解說宣講會，接受傳媒訪問並派發超過2.5萬本諮詢文件。條例草案提交立法會審議後，律政司司長林定國、保安局局長鄧炳強等政府官員回答了議員提出的超過1000條問題，並充分吸納議員建議，提出了91個修正案，充分展現了責任擔當和科學、專業的精神。
人們看到，立法機關盡職盡責、嚴謹專業。在公眾諮詢期，立法會成立小組委員會同步開展研究，做好必要準備。收到政府提交的條例草案後，立法會依照法定程序成立法案委員會逐條審議。2月27日至3月14日，委員會召開25次會議，當中近50小時討論，逐字逐句釐清細節，務求清晰準確、精益求精；對關鍵條文反覆討論、字斟句酌。在二讀辯論中，88名議員踴躍發言，堅定支持立法。
人們看到，社會各界全力支持、積極參與。本港各主要政團、社團、商會等500多個代表性團體組織紛紛發聲支持立法。公眾諮詢階段，特區政府共收到1.3萬份意見，支持立法的比例高達98.58%。不少專業人士還發揮自身優勢，將“法言法語”轉化為通俗話語向市民進行解說。《大公報》《文匯報》不斷刊登政論文章，引導本港輿論導向。
“兩權”銜接，揭示“一國兩制”本質
國家主席習近平在香港回歸祖國25周年慶祝大會暨第六屆特區政府就職典禮上的重要講話中指出：“必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一”。習主席強調：“落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把特別行政區治理好。”
香港順利完成23條立法，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事，是“兩權”銜接的經典案例，並揭示了“一國兩制”的深刻本質。
中央對香港擁有全面管治權，這個權力不是抽象的，而是具體的。中央透過基本法授權香港就維護國家安全立法，“授權”與“被授權”的關係，正是中央全面管治權的體現；當香港沒有完成23條立法而出現嚴重危害國家安全情況時，中央出手制定香港國安法在港實施，並修改香港基本法附件一、附件二，完善香港立法會和行政長官產生辦法，落實“愛國者治港”原則，這樣就把中央的全面管治權落到了實處。
香港享有高度自治權，這個權力不是無邊無際的，而是由基本法規定的。基本法23條規定香港應自行立法維護國家安全，這正是香港高度自治權的體現。香港一日沒有完成23條立法，就一日沒有落實好高度自治權。以往，香港特區落實這項權力遇到重重阻力，中央行使全面管治權為香港清除障礙，最終為香港落實高度自治權創造了有利條件。
由此可以看出，中央的全面管治權覆蓋香港特區的高度自治權，香港特區的高度自治權來源於中央的全面管治權。因此，“兩權”銜接到位，就能有效解決維護國家安全和香港治理的難題。這也揭示出“一國兩制”的本質：“一國”是根與源、“兩制”是支與流。
中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在今年全國“兩會”期間參加政協港澳聯組討論時指出：“香港要盡早完成23條立法。”他強調：“實踐證明，維護國家安全只有進行時，沒有完成時。當前，港澳維護國家安全的形勢仍然十分嚴峻，只有敢於鬥爭，善於鬥爭，才能保穩定、保發展。”
23條立法，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事啟示我們，只要全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅定信念，事不畏難，就沒有戰勝不了的困難！
香港國安條例實施後，香港維護國家安全根基更加牢固，以“穩”保“興”，以“穩”促“興”，香港由治及興的進程必將進一步加快，“一國兩制”的香港實踐必能譜寫新篇章！
（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任、香港新時代發展智庫主席、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，本文原刊於《大公報》，文章僅代表個人觀點）
