文｜屠海鳴
上周四（21日），以下兩則新聞引起了本港社會和媒體的廣泛關注：當日上午，十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在深圳會見行政長官李家超一行；當日下午，夏寶龍在深圳會見立法會主席梁君彥一行。兩則新聞均稱“夏寶龍是聽取有關工作情況滙報”，其實香港各界都明白，這是在香港立法會順利通過《維護國家安全條例》、基本法23條規定的香港特區憲制責任終於落實後，中央主管領導代表中央，向李家超、特區政府相關主要官員、立法機構相關人員表示高度肯定和稱讚。
23條立法問題纏繞了香港近27個年頭，當年參與起草基本法的人，早已從“黑髮人”變成了“白髮人”。這27年間，香港經歷了“反國教”、非法“佔中”、旺角暴亂、“修例風波”等諸多事件，慘痛的事實終於令人醒悟，香港不能再亂，香港必須築牢維護國家安全的根基。李家超及本屆特區政府就任後，下定決心全力以赴推動立法，經過艱苦努力終成正果。
今天，當我們看到國安條例生效的時候，應該為有功之臣點讚。
擁兩大底氣 行政長官勇於擔當
今年3月的全國兩會期間，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥參加了政協港澳聯組的討論。他指出，香港應盡早完成23條立法，並兩次稱讚李家超“有歷史擔當”。
正如丁薛祥所言，李家超就任行政長官以來，顯示出強烈的擔當精神。他深知，特首是“特區之首”，必須代表特區向中央負責，盡快完成23條立法正是最重要的憲制責任；他深知，特首是“特區政府之首”，必須對香港市民負責，沒有國安，則沒有港安，香港的經濟民生無從談起。為此，去年10月發布的任內第二份施政報告中，明確提出2024年完成23條立法。
作出這樣的決定是需要勇氣，眾所周知，2003年推動23條立法失敗後，反中亂港勢力極力抹黑23條立法，給市民造成的印象是：23條立法侵害香港民主自由、損害香港國際城市的地位。正因如此，23條立法遲遲沒有重新啟動。
李家超沒有回避矛盾，他的底氣主要來自兩個方面。其一，中央的大力支持給了他底氣。過往很多年間，中央以包容的態度等待香港社會形成立法共識，盡量避免社會震盪，但2019年“修例風波”爆發，“港獨”勢力與外部反華勢力裏應外合，肆無忌憚地危害國家安全，中央不得不直接出手制定香港國安法。國安法第七條訂明，“香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全立法，完善相關法律。”這是李家超的“尚方寶劍”。
其二，香港由亂到治的變化給了他底氣。“修例風波”後，絕大多數人認識到，香港必須在安全和發展之間取平衡，只顧寬鬆的發展環境，無視安全風險，遲早要吃大虧；市民也清晰地看到，國安法打擊的是危害國家安全的極少數人，並不影響守法市民的正常生活，香港社會支持23條立法的共識愈來愈強。
作為特區之首、特區政府之首，特首對推動制定香港國安條例具有關鍵作用，李家超在關鍵的歷史時刻勇於擔當，當記頭功。
縱觀此次立法過程，特區政府以實際行動再次向人們詮釋了甚麼叫“有為政府”。政務司司長陳國基利用各種場合，向社會各界闡述“國安才能家好，國安才能業旺”道理，稱“安全和發展猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔而行，缺一不可。”呼籲社會各界形成支持立法的合力。
官員積極作為 歷盡“甜酸苦辣”
作為23條立法的“操盤手”，律政司司長林定國、保安局局長鄧炳強這對“孖寶”更是付出了很多。林定國多次表示，“我們不僅要盡快交一份遲了差不多27年的功課，所交功課也必須是一份嚴格按照立法程序制訂的高質量、可得高分數的作品。”
立法會全票通過國安條例後，鄧炳強動情地講到，看着“親生仔”出世，過程亦可謂嘗盡甜酸苦辣。他說“甜”是香港終於填補上維護國家安全的缺口，社會踏實向前；“酸”是團隊為早一日立法，不眠不休付出的辛酸及努力；“苦”是23條立法經歷了超過20年的波折及苦難；“辣”是不論面對幾多狠辣的抹黑及攻擊，團隊都毫不畏懼，竭力反駁。
為制定高質量的國安條例，林定國、鄧炳強團隊前期做了大量幕後工作。其難度主要體現在是“三銜接”：一是國安條例與國安法的銜接；二是國安條例與香港原有本地法律的銜接；三是國安條例與《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於特區的有關規定銜接。經過他們艱苦努力，最終拿出了長達80多頁的諮詢文件向市民公布。
在公眾諮詢期間，特區政府舉行了30場解說會。李家超親自主持解說會，向外國駐港領事、外國商會和本地主要商會代表講解諮詢文件內容並解答問題；林定國、鄧炳強等政府官員分別出席多場解說會，闡述立法原則和具體的法律條文。
市民對諸多“法言法語”並不容易理解，民政及青年局局長麥美娟深入社區，邀請法律專家與市民面對面交流，把法律條文“繙譯”成通俗易懂的語言，促使市民加深理解。
條例草案提交立法會審議後，政府官員及工作人員夜以繼日的工作，針對議員提出的1,000多條問題，進行梳理分析，吸納議員意見，總共提出了91個修正案，辦事效率實屬罕見。
夏寶龍會見李家超時，林定國、鄧炳強和行政長官辦公室主任葉文娟在座。夏賓龍稱讚他們積極作為，務實求效，形成了巨大推動力，為國安條例順利通過立下了汗馬功勞。
議員恪盡職守 真知灼見獲接納
3月8日，《維護國家安全條例草案》刊憲，李家超去函建議立法會盡快召開特別立法會會議，進行首讀和二讀。主席梁君彥立即在當天召開了立法會會議。
梁君彥表示，維護國家安全立法是特區的憲制責任。在這個重要時刻，能肩負起這個歷史任務，第七屆立法會感到光榮，亦責任重大。
同日上午，立法會召開特別大會首讀及二讀草案，下午法案委員會舉行首次會議。委員會主席廖長江表示，要為23條立法“分秒必爭”。
在“逐條審議”階段的6天，法案委員會對草案的181項條文逐條審議，議員設想了大量特殊情況，並提出不少建設性意見。比如，市民若家中存放《蘋果日報》是否違法、“潛逃者”如何認定等。這些真知灼見最終都被政府採納，令最終通過的國安條例質量更高。
在二讀辯論中，88名議員代表各自的政黨、界別、群體踴躍發言，堅定支持立法。最終立法會以89票贊成的結果，全票通過《維護國家安全條例》。立法會議員以積極有為的作風，推動立法工作，為國安條例順利通過發揮難得作用。
社會各界力挺立法 凝聚共識
國家安全條例公眾諮詢於2月底結束，特區政府共收到13,489份意見，其中支持及提出正面意見的13,297份，佔總數的98.58%。丁薛祥在全國兩會期間與港區澳區代表、委員交流時，多次提到這個“98.58%”。
本港各界還透過媒體發聲支持立法，主要表達了如下觀點：一是23條立法是香港特區的憲制責任，是“必答題”，不是“選擇題”；二是23條立法拖延太久，已令香港遭受了巨大損失，不能再拖；三是盡快完成23條立法，有利於香港長治久安、繁榮發展；四是維護國家安全是中國內政，外國勢力無權指摘。
以工商界為例，香港中華總商會、香港總商會、香港中華廠商聯合會等發布聯合聲明，支持立法刻不容緩。中總會長蔡冠深多次表示，盡快完成23條立法，將更好維護香港在“一國兩制”下享有的高度自治和特殊地位，有助鞏固和提升香港整體營商環境，推動香港繼續成為海內外投資者開拓內地及亞太區市場的首選落戶點。
社會各界凝聚共識，形成了支持23條立法的民意基礎，共襄立法，為國安條例順利通過創造了有利條件。
去年12月，在全國港澳研究會成立十周年慶祝大會上，夏寶龍發表了題為《以實際行動詮釋愛國愛港奮力譜寫“一國兩制”實踐新篇章》的講話，他以“六個相信”寄語特區政府及管治團隊、政團社團、工商界、區議會、每位市民、廣大青年，希望大家出實招、求實效，推動香港由治及興。
現在，香港以《維護國家安全條例》順利通過的實際行動，積極回應了“六個相信”，體現出愛國愛港新氣象、新風貌。多少年後當我們再回首，更容易看清楚此事的巨大價值，一定會對推動立法的有功之臣心存感激、由衷敬佩。
（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任、香港新時代發展智庫主席、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，本文原刊於香港經濟日報，文章僅代表作者個人觀點）
