香港自回歸以來面臨著與日俱增的國家安全風險，及至2019年的“港版顔色革命”和“黑暴”，國家安全風險表露無遺。為了全面落實《基本法》第23條、《全國人大5•28決定》及《香港國安法》規定的憲制責任，特區政府和立法會本著“早一日、得一日”的原則，《維護國家安全條例草案》於3月8日得以提交立法會審議。在歷經25次會議、近50小時的討論後，《維護國家安全條例》（下稱《條例》）終於在3月19日三讀全票通過，並於3月23日刊憲生效！
有幸身爲法案委員會的委員之一，筆者對181項條文逐一審議，研究是否遵從律政司司長強調的“五大重點”，在此扼要說明“五大重點”在《條例》中的具體呈現。
重點一、條文按照現行普通法慣常用語編寫，盡量詳細清晰
1. 就關鍵的用語和概念作詳細定義
- 清楚訂明“國家秘密”七個範疇，比英國《2023年國家安全法》所定義的“受保護資料”（即“任何為保護英國的安全或利益的目的而被以任何方式限制取覽的資料，或可合理地期望會被以任何方式限制取覽的資料”）更加清晰；美國政客有沒有說英國的定義模糊？
- 把竊取國家秘密相關罪行中的免責辯護，即坊間聲稱的“公眾利益”辯解清楚定義為“指明披露”。
2. 清晰訂明每項罪行的意圖及行為
特區政府從近日上訴庭的“譚得志案件”、香港實際情況及歐洲人權法院三個維度，充分解釋了在香港觸犯“煽動意圖罪”，無需證明“煽惑他人擾亂公共秩序”和“煽惑他人作出暴力意圖”的原因，除非有關罪行是煽惑他人使用暴力。
3. 就罪行可適用的例外情況及免責辯護作清楚規定
《條例》在適用的罪行均清楚列明其例外情況及免責辯護。比如：只有在無合理辯解，而管有具煽動意圖刊物的情況下，才屬犯罪。
4. 貫徹普通法的“屬地原則”
局方表示按照“相稱、合理”原則適用域外效力，如相關條文適用域外效力，會清楚訂明其對象和範圍。
5. 刑罰制訂方面採用普通法一貫做法
訂立具有阻嚇力的最高刑罰，而非最低刑罰。
重點二、確保《條例》與《香港國安法》、《5•28決定》銜接、兼容和互補
國家安全風險的複雜多變，《條例》要有前瞻性及有效性，包括：
1. 賦權行政機關訂立維護國家安全附屬法例；值得注意的是：附屬法例不能超出《條例》的範圍，且須經過立法會按先訂立、後審議的方式訂立。
2. 凡香港特區的法律授予某人任何職能，他/她在作出執行該職能上的任何決定時，必須尊重並依法執行香港特別行政區維護國家安全委員會（國安委）的判斷和決定。
同時，《條例》也強化執法力量和加強執法工作，例子如下：
1. 明確《香港國安法》第四章所訂的程序適用於《條例》；
2. 賦權行政長官主動發出證明書，認定國家安全和國家秘密問題。
重點三、堅持保障基本人權自由和法治原則
確保特區內的財產和投資受法律保護是《條例》的立法目的之一，《條例》訂明尊重和保障人權的原則。
香港居民根據《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港特區的有關規定享有的權利和自由，其實大部分都並非絕對。這些基本權利和自由可基於保障國家安全等理由，依法受到必要限制，這在外國也是一樣的。
筆者舉兩個例子説明《條例》在保障人權和自由方面是完全符合國際標準的：
1. 延長羈留和限制諮詢律師
為調查國家安全罪行而延長羈留期和限制諮詢律師方面，《條例》要求符合嚴謹的程序和條件，並由獨立的法院把關；與英國可由警務人員限制諮詢個別律師，或於一段時間內諮詢任何律師有很大的區別。
2. 省免初級偵訊程序
在滿足《條例》所規定的要求下，為國安案件省免初級偵訊等程序，不但無損被捕人的權利，而且符合《基本法》第87條儘快接受司法機關審判的規定及《香港國安法》第42條有關公正、及時辦理案件的要求，加快國安案件的處理。
事實上，普通法司法管轄區以行政措施對被羈留人士或獲保釋人士作出更嚴苛限制的例子比比皆是，例如英國限制被羈留人士諮詢律師沒有法院把關；新加坡《1960年內部安全法》賦權總統在未經起訴的情況下對疑犯進行為期最高兩年、並可進一步延長的拘留。
重點四、借鑑其他普通法國家立法經驗，但最終按照香港實際情況作為依歸
《條例》在新增罪行、罰則、執法權力和域外效力等方面，都借鑒了普通法國家的經驗。但外國有的，我們不一定要採納；外國沒有的，我們可以按照香港特區的實際情況，因地制宜。
重點五、完善現有但過時及不足的法律
《條例》一次過將與國家安全相關的法例中過時的字眼，如“總督”、“君主”等，作適應化修訂。
有幸參與這次歷久彌新意難忘的寶貴經歷。《條例》專業嚴謹的審議過程，切實體現了“五大重點”，完善香港維護國家安全的法律制度和執行機制，讓我們的國家安全法律渾然一體、完整管用。歷經多個咖啡續航的日子，委員培養了合作的默契，技術型和情景型的問題由不同背景的議員提出，大大提升審議的效率。在行政立法的良性互動、全國14億人民的呼喚和期盼下，這份遲交了近27年的作品，終於高質量、高分數、高效率完成！
