文｜林緻茵
人口流動帶來的社會矛盾，我們不乏親身體驗：“自由行”對本地民生、交通、租金等的影響，在2010年前後顯得特別尖銳。關於香港“承受能力”的討論，當時甚至激化成政治矛盾。2001至2013年間，“雙非嬰兒”數目增加，也衍生了有關社會福利及資源分配等爭議。最終，當時的政府以“零雙非”及“限奶令”等強制措施，暫時緩解矛盾。

疫後兩地重新通關，近月有旅行團在民區附近聚集，被指擾民；旅監局後來以“禁同區食購”措施，疏導九龍城區的人流。遊客雖是短暫留港，但在某些情况下，這些接觸已足以令人產生摩擦。不同文化背景和生活習慣的人處於同一個空間，摩擦是難以避免的，不一定是因“排外”情緒或一些惡意挑動而形成。

面對遊客衍生的問題，“分隔”人流的措施尚且奏效；惟未來廿年，移入的人口將會成為香港社會的一分子。香港的確需要外來人口補充勞動力，問題在於政策層面上，我們應作怎樣的鋪墊，才能令“摩擦”變成“磨合”？

大量人口移入，會影響社會的利益與資源分配，包括生計、待遇、發展機會。對正在修讀大學的青年而言，當他們不肯定招攬人才和輸入勞工計劃的內容將會出現怎樣的變化，以及計劃何時會終止時，應如何進行職業規劃？要讓留港的青年覺得機會處處，而非增加他們的去意，才不會令“搶人才”計劃出現本末倒置的結果，邊搶人才又邊走人才。

外來人口能否對港產生歸屬感？

對有意申請移民的人，有些地方會設語文能力和國家歷史等考試，以確保移入的人有能力且願意融入當地社會。當有人指出，港人移居海外不容易，不久之後就會回流；那同一道理：移入的人要在港生活，何嘗不需要適應？當他們覺得自己能夠融入香港社會，才會考慮長期定居。所謂“留人”的問題，有一體兩面的意義：外來人口能夠適應新生活，在港找到發展空間；本地的人，也希望加入成為香港社會一分子的人，能夠認同香港文化，而不是大幅改變這裡的文化和生活方式，令香港喪失原來的獨特性。此外，假如移入的人得到了香港的經驗後就離開，對香港而言，將是很大的損失。

或許有人會說，在兩地融合的背景下，來自大灣區其他城市的同胞本身就很熟悉香港，能否適應只是遲早問題。的確，比起港人移居歐美國家，由內地移港的人所面對的文化衝擊較小；而在“一小時生活圈”概念下，他們要往返兩地也相當容易，不會輕易產生移居的“失落感”。然而，這不代表香港面對的問題可就此輕輕帶過：自從恢復通關後，香港大小商戶都直言生意慘淡，因周末北上的人遠多於南下。由內地移居香港的同胞，會否比土生土長的港人更習慣在香港工作、在內地消費？人口改變，對香港整體的消費模式及經濟表現，會產生怎樣的影響？

政府在“搶人才”上的努力，是值得肯定的；惟人口變化的影響，不能只看數字上的增減。人口短期增長只是“開端”，並非“一天都光晒”。如何應對人口結構的改變、如何讓外來人與本地人磨合、如何“留人”等，都需要政策配合。不論是文化調適的措施，還是資源與利益的平衡，我們都期待政府拿出更具體的方案。

（作者係香港政策研究所前高級研究員、公共政策顧問，文章觀點僅代表作者本人）

來源：《明報》新聞網