隨着經濟全球化和科技的急速發展，犯罪活動在程度與數量方面都出現了明顯變化。跨境罪案日益頻繁，恐怖主義威脅全球安全，為世界各地帶來嚴峻挑戰。各地海關執法機構憑一己之力已難以全面掌握偵緝線索和瓦解犯罪集團。面對犯罪集團日趨國際化、組織嚴密和利用先進科技犯案的趨勢，各地執法機構不能僅在本土蒐集犯罪情報，而必須主動進行跨境執法合作，延伸打擊犯罪活動的範圍，加強區域執法力量，以預防和應對種種挑戰。香港海關一直竭力推動亞太區互助合作，未來將全方位加強國際執法深度合作。

文｜香港特別行政區海關關長 何珮珊

合作執法，打擊跨境罪行

針對各類跨境犯罪活動，香港海關一直致力聯通世界，與各地執法部門開展更廣泛、更緊密的交流合作，致力提升重點領域的國際執法合作成效，打造有實效的合作格局，以多渠道、全方位的方式與世界各國在執法上互相合作。合作渠道主要包括（一）海關渠道：香港海關自1991年起先後與31個海關機構簽署《海關合作安排》，而執法合作是其中主要部分。此外，香港特別行政區政府亦於1999年與歐洲共同體（現稱歐洲聯盟（歐盟））簽署《海關合作協定》，以促進香港海關與歐盟成員國海關之間的合作；（二）司法和外交渠道：通過與特區政府律政司及國家外交部有關部門的緊密協作，在重大案件中開展司法互助合作；（三）國際組織渠道：通過世界海關組織、國際刑警組織、聯合國毒品和犯罪問題辦公室及聯合國環境規劃署等國際組織開展執法合作。

合作方式主要包括以下幾方面。建立合作機制：與主要合作伙伴建立合作機制和恆常合作渠道，而緝毒是最重要的合作領域，典型例子包括“三國五地”緝毒機制，成員包括國家海關總署、澳大利亞邊境執法署、澳大利亞聯邦警察、香港海關、澳門海關及新西蘭海關，目的是提升區域成員應對跨境毒品罪案的能力。在此機制下，澳大利亞方面合共檢獲約1.4噸可用作製造冰毒的麻黃鹼，並拘捕4人；香港海關亦通過“雲戰－斷流”緝毒機制，聯同國家海關總署及廣東省公安禁毒部門於去年共檢獲約2.7噸毒品，並拘捕33人。我們還會每年與國家海關總署、澳門海關、澳大利亞海關、新西蘭海關及韓國海關等主要合作伙伴進行高層領導會晤，檢討過去一年的合作成果，並展望來年的合作方向。

開展信息交換和案件協查：我們每年圍繞打擊跨境罪行工作與主要合作伙伴平均進行約900條情報交換，開展約100次雙向協查，協助辦案案值約40億港元，合作例子包括透過與國家海關總署交換信息，於2022年從南美抵港報稱變壓器及工業用避震膠的空運貨物中檢獲700公斤冰毒，市值4億港元，拘捕2人。隨後透過案件協查，協助澳大利亞邊境執法署及澳大利亞聯邦警察截獲另外200公斤冰毒。去年，我們又從墨西哥抵港報稱人造皮革的一個海運貨櫃中檢獲240公斤冰毒，市值約1.7億港元，拘捕3人。隨後又透過國際監控下交付行動，協助澳大利亞聯邦警察在悉尼拘捕另一名團夥成員。

除緝毒外，香港海關亦積極開拓其他重點領域的國際執法合作。我們與印度海關交流情報，於今年1月瓦解了一個跨國清洗黑錢集團。該集團利用虛假貿易活動清洗黑錢約140億港元，為香港海關歷年來破獲的最大宗洗黑錢案。7名團夥成員被捕，約1.68億港元資產被凍結。

發起和參與聯合行動：在雙邊和多邊合作的框架下，各方就共同關注的重點領域和對象開展聯合行動。去年8月至9月，香港海關與馬來西亞皇家關稅局採取聯合行動，針對打擊走私電子廢料，從一批由香港付運到馬來西亞的海運貨櫃中檢獲31噸走私電子廢料。另外，香港海關與日本海關開展打擊從香港走私黃金到日本的專項行動，於今年3月偵破香港有紀錄以來最大宗的走私黃金案件，涉及146公斤黃金，約值8,400萬港元。

近年，香港海關亦積極參與國際組織發起的聯合執法行動，包括國際刑警組織打擊網上售賣冒牌及走私藥物的“盤古行動”、世界海關組織打擊消耗臭氧層物質和廢物走私的“補天行動”；以及打擊瀕危野生動物走私的“雷霆行動”。

主動承擔和發揮協調作用：根據香港基本法第一百一十六條，香港特別行政區為單獨的關稅地區，可以“中國香港”的名義參加國際組織。香港海關自1987年起加入世界海關組織成為會員。同年，世界海關組織成立首個區域情報聯絡中心，而香港海關則代表世界海關組織亞太地區管理該中心至1998年12月，亦啟動多個區域執法項目，例如2004年針對非法香煙貿易的“捕鱷行動”和2008年針對毒品的“毒品查獲即時通報機制”。這些行動至今仍是打擊非法活動的重要舉措。

香港海關一直積極參與世界海關組織的事務，竭力推動亞太區成員互助合作，於區內擔當重要領導角色，並曾在2000至2002年期間擔任亞太區副主席，引領成員應對各種挑戰，協調區域戰略計劃的制訂和實施。現時香港海關有4名人員分別借調到比利時、日本、泰國及法國的國際組織辦公室工作，對協調跨境執法合作發揮積極作用。

互學互鑒，共擬未來方案

提升執法能力建設是香港海關開展國際執法合作的重要領域。當前的犯罪形勢及犯罪網絡複雜多變，各地有迫切需要提升執法能力，以應付未來的挑戰。我們必須充分了解現有合作伙伴的潛在需求及期望，以協助提升他們的執法能力，應對不斷轉變的作業環境，並為他們提供適切的支援。為此，我們須加強互學互鑒，深化執法經驗交流，這不僅有助於合作伙伴裝備自己、克服本土的挑戰和威脅，更可加強對跨境犯罪活動的區域執法。

為提升合作伙伴的建設能力，香港海關於去年2月在香港舉辦區域海關組織緝毒高峰論壇。論壇匯聚逾100位來自40個主要執法機關及國際組織的執法專家，共同制訂更有效的策略打擊販毒活動。為進一步加強國際間的緝毒合作，香港海關於同年9月舉辦“區域緝毒能力建設工作坊”，有44位來自24個主要執法機關及國際組織的代表參與，有助於加強國際及區內緝毒機構的交流及協作。

今年，香港海關再接再厲，於3月舉辦首次在亞洲舉行的世界海關組織第六屆全球犬隻論壇，讓逾120位來自逾40個海關機構、世界海關組織，以及本地執法犬隊伍的成員聚首一堂，共同探討犬隻議題和分享經驗，成果豐碩。我們並於同月舉辦區域保護知識產權高峰會議。這是香港海關首次舉辦以保護知識產權為主題的大型區域會議，有多達200位來自各地執法機構、世界海關組織、國際刑警組織、歐洲刑警組織和商界的代表出席，分享最佳作業守則，並為應對未來挑戰擬訂創新解決方案。此外，香港海關是世界海關組織亞太區其中一所“地區培訓中心”及“地區犬隻訓練中心”，標誌著香港海關在亞太地區訓練方面擔當領導角色。

互利共贏，深化夥伴合作關係

展望未來，香港海關須在雙邊和多邊關係中持續構建、全方位拓寬合作領域和豐富合作方式。

在拓寬合作地域和領域方面我們要凝聚共識，加強交流，與更多國家和地區，尤其是不同區域的重要經貿夥伴和戰略合作夥伴，在不同層面建立執法合作機制，加大雙邊和多邊協議的簽署力度並創立其他專項合作機制。

為加強與周邊地區的執法合作，我們已經與東南亞國家聯盟（東盟）的五個成員國簽訂《海關合作安排》，今年有望與其他東盟成員國中的菲律賓及老撾簽署執法合作安排。另外，我們正開拓與“一帶一路”沿線國家及海灣阿拉伯國家合作委員會成員國的合作。我們亦須維繫與美、歐和金磚國家的合作關係，並開拓與非洲及南美洲重點國家的合作新領域。

我們會繼續積極參與和發起全球性、區域性的打擊走私聯合行動，擴大國際上的影響力，加強香港海關在國際組織中的代表性和話語權。

執法合作方面，除了繼續鞏固和加強傳統海關重點領域，如打擊槍支武器走私，毒品、商品走私，侵權和洗黑錢的國際合作外；我們亦會探索打擊國家文物走私、國際供應鏈管理、“智慧海關”等新興領域的合作，擴大國際執法合作互助的覆蓋範圍。

另外，我們也致力於豐富合作方式：在既有合作框架和機制下，我們會不斷深入探討合作內涵，改革或開創新合作方式。香港海關會時刻肩負維護香港安全的重任，並同時鼓勵非政府組織、私營業界、民間社會積極參與、締造維護國家安全的濃厚氛圍，匯聚亞太區成員的強大力量。

犯罪趨勢隨數碼科技發展出現重大變化，現時網上罪行急增，為打擊利用虛擬資產清洗犯罪得益等網上罪行，海關必須向外界，例如學術界、金融科技界、網路保安界和法務會計界尋求協助，以了解罪案大環境的變化，從而提升調查隊伍對付複雜跨境罪行的能力。我們會整合外界的專業意見，建立多元專業的工作團隊，以回應特定的調查及技術需要。

香港海關深信，國際執法合作貴在信任及尊重，我們會以真誠的態度建立夥伴合作關係，並以互利共贏為核心理念。我們的目光有多遠大，思路有多開闊，合作的道路和空間就有多開闊，而合作的前提是實力，因此我們必須致力於加強自身實力。在國際交往中，我們會竭力擔當“宣傳大使”的角色，說好中國故事，弘揚中華優秀傳統文化及中國精神。

（文中圖片除署名外均由香港海關提供，本文發布於《紫荊》雜誌2024年5月號）