高等法院上訴庭近日（5月8日）裁定特區政府就《願榮光歸香港》（或稱“Glory to Hong Kong”）（下稱“歌曲”）的臨時禁制令申請上訴得直。不少朋友希望筆者就此事進行普法，是以抛磚引玉，嘗試用 “六何法”分析一番。
今次事件的時間線？(When)
律政司2023年就歌曲申請禁制令，高等法院原訟庭早前拒絕申請，律政司提出上訴，上訴庭今年5月8日頒下判詞，裁定上訴得直，正式批出臨時禁制令。
臨時禁制令的内容是什麼？(What)
一、臨時禁制令禁止什麽非法行爲？
今次法庭頒布的臨時禁制令，禁止了四項與歌曲有關的非法行為。
從禁制令的內容及禁止範圍，可以清晰看見，禁制令主要是禁止以下四項非法行為：
(1) 在意圖煽動他人犯分裂國家罪(《香港國安法》第二十一條) 或具《維護國家安全條例》第23條所界定的煽動意圖（尤其是主張把香港特別行政區（香港特區）從中華人民共和國分離出去）的情況下，傳播或表演有關歌曲等；
(2) 在意圖侮辱國歌 (即國歌條例》第七條所述)的情況下，傳播或表演有關歌曲，從而失實表述其就香港特區而言為國歌或意指香港特區是一個獨立國家並擁有自身的國歌等；
(3) 故意協助和教唆他人實施或參與上述的刑事作為；或
(4) 明知而授權或容許他人實施或參與上述三類的刑事作為。
判斷有否違反禁制令時必須強调 “主客觀統一”，即任何人必須既要具備犯罪意圖或目的，也要同时實施禁制令所指明的犯罪行為，才屬違反禁制令，罪與非罪的界限是十分明確的。
二、臨時禁制令施加的限制符合什麼適用的法律原則？
(1) 合理、合憲及相稱原則
上訴法庭同意臨時禁制令所施加的限制合理、合憲及符合相稱原則。
(2) 禁制令迫切性原則
上訴法庭接納行政機關的評估，單憑檢控明顯不足以處理嚴重的刑事問題，並有迫切需要以禁制令協助刑事法律維護國家安全。
(3) 禁制令必要性原則
上訴法庭指出只有當民事禁制令在協助預防危害國家安全行為而言，對刑事法律達致維護國家安全之公共利益目的是必要的，才應頒發民事禁制令。
(4) “司法謙抑”原則
“司法謙抑”(Judicial Deference)是指司法機關對行政機關的判斷要保持必要的尊重，尤其是關於國家安全的事宜應該由行政機關而非司法機構作出最終決定。
律政司司長在2023年法律年度開啟典禮致辭時引用的兩宗案例清晰地說明了 “何為國家安全”是一個政策判斷問題，而政策判斷是行政機關的職責。
因此，今次上訴庭指出，按照行政長官根據《香港國安法》第47條發出的證明書，有關的行為構成國家安全風險，並違反國家安全的利益。該證明書對法庭具約束力，而在其他情況下，法庭會非常尊重行政機關所作的評估。
律政司司長為何要申請臨時禁制令？(Why)
特區政府申請臨時禁制令的目的是維護國家安全及國歌的尊嚴，對特區政府防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動至為重要。
法庭批出臨時禁制令時考慮什麼法律問題？(How)
法庭同意有必要頒布屬民事性質的禁制令，以協助有效執行相關的刑事法律。法庭考慮的證據顯示，自2019年以來，相關的歌曲被武器化，用來鼓吹或將非法的行為浪漫化，用以煽動提倡港獨的行為。刑事問題實屬嚴重，以致法庭必須立刻干預，防止現有的非法狀態繼續下去，否則可能對國家安全造成無法補救的進一步破壞。
法庭考慮言論自由等因素後，認定是次禁制令的範圍並沒有構成不合理的限制，禁制令清楚列明不會影響合法的新聞及學術活動。
臨時禁制令對誰有影響？(Who)
一、臨時禁制令對誰適用？
臨時禁制令是法院頒發的嚴肅及具法律效力的命令，適用於任何人。因此，大家必須遵從，共同維護香港的法治精神。
法庭已經頒令禁止涉及有關歌曲的一些行為，不應明知而故意作出 “踩界”行為。任何人違反臨時禁制令都可能構成藐視法庭，切勿以身試法。
二、對誰的活動不受影響？
臨時禁制令對廣大守法市民的權利，絲毫不損，亦不影響任何合法及正當的商業活動。上訴法庭於禁制令清楚列明合法的新聞工作活動和學術活動不屬被禁止的行為。
三、爲何法官認爲對網絡平台運營者不構成憂慮或困難？
法官認為要對未被辨識的不同人士，在網上進行相關歌曲的非法行為而個別採取法律行動，並不切實可行，較為有效維護國家安全的方法是要求網絡平台運營者停止為其平台上進行的該些行為提供便利。任何網絡平台運營者都必須尊重當地法院的判決。判詞指出，案中的證據顯示，遵守禁制令對網絡平台運營者不構成憂慮或困難，而此案提及的相關網絡平台運營者亦已表示，如果有法庭命令，準備配合特區政府的要求。
根據律政司司長在一個電台節目上透露，特區政府去年曾與相關網絡平台接觸，要求配合避免有人利用歌曲作出煽動行為，惟當時平台回應指沒有相關的法庭命令；現在禁制令既出，法官亦指出遵守禁制令對網絡平台運營者不構成憂慮或困難，相關網絡平台服務供應商應配合法庭命令，做到言而有信、有法必依，否則違反禁制令是藐視法庭行為，一經定罪，可被判處罰款或監禁。
可以在哪看到臨時禁制令的内容？(Where)
公眾可以在特區政府新聞公報及判案書新聞摘要内閱覽臨時禁制令的内容。
新聞公報：
https://www.info.gov.hk/gia/general/202405/08/P2024050800645.htm
判案書新聞摘要：
（中文）
https://legalref.judiciary.hk/doc/judg/html/vetted/other/en/2023/CACV000274_2023_files/CACV000274_2023CS.htm
（英文）
https://legalref.judiciary.hk/doc/judg/html/vetted/other/en/2023/CACV000274_2023_files/CACV000274_2023ES.htm
國歌與國旗、國徽一樣，是國家的重要象徵和標誌。每當國歌響起，不管是在莊嚴的場合，還是在大街小巷的哼唱中，我們都能感受到香港與內地血脈相連的文化傳承、專屬於中華民族的共同記憶和兩地同胞同發展共命運的情心相繫。
特區政府已宣布在「憲法和基本法推廣督導委員會」下成立「愛國主義教育工作小組」。期望工作小組積極開展強化國歌的推廣工作，增強國家觀念，弘揚愛國精神，讓香港市民自覺尊重和愛護國歌，維護國家的尊嚴；讓《義勇軍進行曲》凝聚民心、鼓舞鬥志，激勵廣大市民為香港、為國家的繁榮進步貢獻力量，共同譜寫中華民族的輝煌篇章。
