文｜ 北京 景明

積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的重要內容。去年底召開的中央經濟工作會議指出，擴大高水平對外開放，加快培育外貿新動能。今年政府工作報告指出，要主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。近期，我國接連發布一系列擴大高水平對外開放重大舉措，加大力度引外資、促外貿，充分彰顯中國經濟的強勁活力，為全球貿易開放、創新合作作出新的更大貢獻。

中國吸引外資態勢良好

受新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，世界變亂交織，全球經濟形勢更趨複雜，單邊主義、保護主義不斷抬頭，全球跨境投資波動有所加大，2021年上升至較高規模後出現持續回落。今年1月，聯合國貿易和發展會議發表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業投資中轉地因素後，2023年全球跨境投資下降了18%。在全球跨國投資低迷、引資國際競爭日趨激烈的背景下，中國吸引外資規模依然保持了較好態勢。

從“量”上看，自2020年我國吸引外資首次突破1萬億元以來，2021年、2022年均穩定在萬億元之上；2023年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處於歷史第三高水平；今年一季度，我國吸引外資規模超過3,000億元人民幣。

從“質”上看，中國利用外資的結構持續優化。2023年高技術產業引資佔比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；製造業領域引資佔比達到27.9%，提升了1.6個百分點。今年一季度，我國製造業實際使用外資達到810.6億元，其中高技術製造業引資達377.6億元，佔全國引資比重較上年同期分別提高2.3和2.2個百分點，部分先進製造領域引資增長較快，比如醫療設備製造業引資同比大幅增長169.7%。

從外企增量上看，2023年全國新設外資企業數量近5.4萬家，增長39.7%；今年一季度，我國新設外資企業數量達1.2萬家，同比增長20.7%，延續了去年以來新設企業增長較快的態勢，充分體現了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。

外商投資是參與中國式現代化建設、推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。近年來，中國政府持續加大對外開放力度，推出了一系列穩外資政策舉措，持續優化外商投資環境，出台實施外商投資法，完善涉外法律體系，加強知識產權保護，不斷推進制度型開放，對接高水平國際經貿規則，令投資環境更加穩定、透明、可預期。中國良好的投資環境、高水平對外開放增強了外資企業投資中國的信心。

今年初，中國美國商會發布年度《中國商務環境調查報告》稱，2023年在華美企財務表現、企業對中國發展前景預期、來華投資意向均有改善，大多數受訪企業仍將保持在中國的布局，50%的受訪企業將中國列為全球前三大投資目的地。近期，全球知名管理咨詢公司科爾尼發布的2024年全球外商直接投資信心指數 （FDICI）報告顯示，中國從去年的第7位躍升至第3位，在新興市場專項排名中位居榜首。

這些都是中國依然是全球投資“熱土”的有力例證。從某種意義上看，對許多外商投資企業而言，進駐中國就是搶佔先機，投資中國就是投資未來。

頂層設計提升外資在華發展信心

改革開放至今，中國實際利用外資持續增加，已成為全球跨國公司重要的投資目的地。這背後，離不開中國的超大規模市場優勢。當前，中國穩居全球第二大商品消費市場，已形成超過4億人的世界規模最大、最具成長性的中等收入群體。中國不僅服務消費增長空間廣闊，在先進製造業、新型城鎮化、綠色低碳轉型等方面也將持續釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩定的政策環境、全球最完備的產業體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產業配套體系。中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐富的創新應用場景等，能為外商擴大在新技術、新產業、新業態等方面創造良好投資空間。

習近平主席強調，中國將繼續提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌國內國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，鞏固外資在華發展信心，提升貿易投資合作質量和水平。

為進一步優化外商投資環境、提高投資促進工作水平、加大吸引外商投資力度，2023年7月，國務院出台了《關於進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱“外資24條”），獲得業界的廣泛關注和高度評價。日前，商務部會同有關部門對“外資24條”落實情況進行了階段性梳理評估，並且採用了問卷調查和座談會等形式聽取外資企業的評價。總體看，“外資24條”儘管出台只有半年多時間，其中超過六成的政策舉措已經落實或者已經取得了積極進展，超過九成的受訪外資企業給予了良好評價。

國家發展改革委、商務部會同相關部門，堅持問題導向，廣泛聽取外資企業意見和建議，深入分析各方面反映的難點和堵點、訴求和希望，結合新的形勢和要求，積極謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措，形成了《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》），並由國務院辦公廳於今年2月印發出台。《行動方案》從擴大市場准入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等五個方面，提出了24項務實措施，更大力度吸引外資。

進一步拓寬外商投資空間。《行動方案》提出，要擴大市場准入，提高外商投資自由化水平。出台新版外資准入負面清單，繼續減少外資准入限制，並在外資企業非常關心的醫療、增值電信等領域開展准入試點。同時，將支持更多符合條件的外資機構開展銀行保險、債券基金等領域業務。

進一步優化營商環境。《行動方案》提出，要優化公平競爭環境，做好外商投資企業服務。推動相關政策落實落地生效，印發招標投標領域公平競爭審查規則，著力破除地方保護、所有制歧視等問題；出台政府採購本國產品標準，要求在政府採購活動中對內外資企業生產的符合標準的產品一視同仁、平等對待。同時，《行動方案》還提出，要提高行政執法科學化水平，及時糾正不規範的行政執法行為。

進一步提升要素跨境流動便利化水平。《行動方案》提出，要暢通創新要素流動，促進內外資企業創新合作。在商務人員往來方面，《行動方案》明確，對於外資企業的管理和技術人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，並將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數據流動方面，《行動方案》將促進外資企業研發、生產、銷售等數據跨境安全有序傳輸，並將制定粵港澳大灣區數據轉移標準，實現大灣區內數據便捷流動。

《行動方案》將與“外資24條”形成政策疊加效應，向世界充分表明中國對吸引外資工作的高度重視，中國將以高水平對外開放加強與世界經濟的良性互動，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。

為各國投資者深耕中國提供更大空間

《行動方案》的出台，為今後一段時間做好利用外資工作指明了方向。緊隨其後，國家各部委相繼發布一系列引外資、促外貿配套措施，涵蓋跨境服務貿易、數據跨境流動、金融開放等多個領域，為各國投資者深耕中國、贏得未來提供更大空間。

3月12日，中國人民銀行發布專欄文章《堅定不移推動金融業高水平開放》。文章指出，將進一步完善准入前國民待遇加負面清單管理制度，持續優化外資進入中國市場展業的程序，穩步推進金融市場高水平對外開放。

3月20日，工業和信息化部召開外事工作座談會，提出支持更多外資企業參與中國新型工業化進程。3月25日，工業和信息化部部長金壯龍在中國發展高層論壇2024年年會上表示，將落實全面取消製造業領域外資准入限制措施，積極支持外資企業在華設立研發中心。4月，工業和信息化部發布通告，決定開展增值電信業務擴大對外開放試點工作。

3月21日，海關總署會同國家發展改革委等14個部門，協調部署在13個省份的20個城市集中開展為期5個月的2024年促進跨境貿易便利化專項行動。此次專項行動改革舉措涵蓋貨物貿易、服務貿易、數字貿易及可持續貿易領域，圍繞提升進出口全鏈條貨物通關效率、降低進出口環節稅費等六方面推出30餘項措施，進一步打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環境示範高地。

3月22日，商務部發布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），首次在全國範圍對跨境服務貿易建立負面清單管理制度，形成跨境服務貿易梯度開放體系。同日發布的《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》，對自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排。今年，商務部還將開展“投資中國”品牌活動，為各國投資者走進中國、了解中國、投資中國創造良好條件。

3月22日，國家互聯網信息辦公室公布《促進和規範數據跨境流動規定》，適當放寬數據跨境流動條件，適度收窄數據出境安全評估範圍，在保障國家數據安全的前提下，便利數據跨境流動。

4月3日，為進一步優化資本項目外匯業務管理，國家外匯管理局制定發布《資本項目外匯業務指引（2024年版）》，致力提升跨境投融資便利化水平，精簡業務流程，便利機構、個人等主體資本項目外匯業務辦理。

春風得意馬蹄疾，投資中國正當時！2024年，中國吸引外資的誠意與暖意如潮湧而來，中國開放的大門越開越大，來華的朋友也越來越多。今年以來，美國蘋果公司、英國匯豐銀行、法國巴黎銀行、德國奔馳集團等近百家跨國企業負責人先後到訪中國，並紛紛加碼在華投資，為中國的高水平對外開放投下“信任票”。

總體看，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。隨著我國新質生產力發展不斷推進，以及一系列穩經濟、促開放、引外資的政策效應持續顯現，外資在華發展的條件和環境將越來越好。面向新時代新征程，中國將進一步擴大高水平對外開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓更多外資企業安心、放心投資中國、扎根中國，與之攜手而行，以實際行動與各方共享中國發展紅利、開放紅利，為全球經濟複蘇和穩定發展注入更多確定性與正能量。

（作者係國家部委研究員，本文發布於《紫荊》雜誌2024年6月號）