3月1日，橫琴粵澳深度合作區正式實施分線管理封關運行，標誌著琴澳一體化進程向前邁出一大步。今年是新中國成立75周年、澳門回歸祖國25周年，也是橫琴粵澳深度合作區成立3周年，本刊邀請橫琴粵澳深度合作區經濟發展局局長李子蔚，向讀者介紹合作區如何把握多重機遇、充分激發和聯動澳門溝通世界的獨特優勢，加快實現與澳門一體化發展。

文｜ 橫琴粵澳深度合作區經濟發展局局長  李子蔚

橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，與澳門、珠海共同組成粵港澳大灣區三個重要極點之一，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平台。

建設合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。習近平總書記四次來琴考察，多次就粵澳合作開發作出重要指示批示。橫琴歷經建設新區、自貿片區以及合作區，始終堅持促進澳門經濟適度多元發展的初心。2021年9月17日，合作區管理機構正式揭牌，標誌著粵澳合作開發橫琴進入全面實施、加速推進的新階段。在合作區管委會的正確領導下，在國家部委和粵澳政府相關部門、珠海市的大力支持下，粵澳共商共建共管共享的管理體制日趨成熟，“琴澳同源”加快走向“琴澳一體化”，兩地產業協同發展新格局正加速形成。

澳門經濟適度多元發展的新平台

2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱“《總體方案》”）正式印發，圍繞“促進澳門經濟適度多元發展”這條主線，國家賦予合作區促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地的四大戰略定位。合作區實施粵澳共商共建共管共享的新體制，設定三個階段性發展目標，其中到2024年，產業方面“創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現”。

合作區著力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，聚焦發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融“四新”產業，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，實現貨物“一線”放開，“二線”管住，人員進出高度便利，創新跨境金融管理，建立便利的市場准入制度，促進國際互聯網數據跨境安全有序流動，實現與澳門人流、物流、資金流、信息流等高效便捷流動。

合作區“四新”企業同比增長超一成

合作區堅持《總體方案》的工作目標和要求，深入推進琴澳一體化發展，落實分線管理政策，持續優化通關監管、跨境金融管理、市場准入、國際互聯網數據跨境等重要領域，推動兩地人流、物流、資金流、信息流等各類要素高效便捷有序流動。2023年，經橫琴口岸出入境旅客超1,670萬人次，較2022年同比增長103%；經橫琴口岸出入境的澳門居民約385萬人次、澳門單牌車約130萬輛次，與2022年同比分別增長67.39%、52.94%。2024年3月1日零時，合作區正式實施分線管理，落實貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利。合作區分線管理實施總體順暢，截至4月1日，符合免稅進口主體數量達60家，智慧口岸公共服務平台注冊用戶總數已達16.3萬人。經“一線”橫琴口岸出入境旅客175.9萬人次，同比增長35%；“二線”4條公路通道共驗放出區車輛146.69萬輛次。

合作區實施分線管理，對兩地產業協同發展帶來諸多利好，例如為跨境電商、會展、食品及保健品、鑽石珠寶、大健康等產業帶來了一些新的發展機遇。以分線管理政策為例，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，經“一線”從澳門進入合作區的貨物可予以免稅或保稅；對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免徵進口關稅。

圍繞《總體方案》發展“四新”產業的發展要求，合作區積極配合澳門“1+4”經濟適度多元發展策略，持續采用澳琴聯合招商、以賽促引、靶向招商、滾動招商、產業鏈招商、人才招商等多項措施，吸引集成電路、中醫藥、跨境電商、新能源等領域的大企業、大項目落戶；聯合澳門打造“一會展兩地”全新品牌標誌，依託澳門國際旅遊產業博覽會等平台推介澳琴旅遊產品，深化與澳門協同發展，做大做強文旅會展商貿等產業。

2023年，合作區“四新”產業實有企業16,385戶，同比增長10.2%；“四新”產業增加值完成218.08億元，佔合作區地區生產總值比重的46.2%。截至今年一季度，澳企總量達6,123戶，較合作區掛牌前增長32.05%，佔合作區企業總數的11%。2023年規模以上澳企營業收入208.85億元，同比增長35.7%。

科技研發和高端製造產業方面，合作區已集聚50多家集成電路企業，初步形成以集成電路設計為主要特色的產業集群。從事科技研究和技術服務業的澳資企業實現高速增長，澳大、澳科大研究院進入院企合作“密集期”。截至目前，合作區建成及引入8個研發中心，累計開展可研項目369個。累計孵化港澳項目746個，澳門青創企業在園數量達289家。中醫藥等澳門品牌工業方面，粵澳合作中醫藥科技產業園吸引大健康領域200多家企業集聚發展，產業發展漸成規模，吸引了一批大型藥企入駐。此外，合作區於去年出台《“澳門監造”“澳門監製”“澳門設計”標誌管理辦法（暫行）》，支持經澳門審批和注冊的中醫藥產品、食品及保健食品，在合作區加工生產，進一步打響“澳門注冊+橫琴生產”品牌。今年5月，合作區正式發布了“澳門監造”系列標誌，截至發布當日，已有2家企業的6款產品完成授權。文旅會展商貿產業發展方面，合作區旅遊業漲勢喜人，2023年主要景區遊客量達1,163.58萬人次，同比增長341.48%。今年5月6日起，參加“琴澳旅遊團”的內地居民，入境澳門後，7日內可以“團進團出”方式經橫琴口岸多次往返合作區與澳門的便利政策正式實施，有利於澳琴兩地旅遊元素和空間發揮聯動作用，同時滿足參展企業及人士的需求，有效推進“一會展兩地”創新模式有效落地，促進澳琴文旅會展資源實現互通、共享發展，帶動旅遊業、餐飲業、酒店業、零售業、運輸業等多元產業協同發展。現代金融產業方面，截至2023年末，合作區有持牌金融企業及其分支機構81家，存續登記的私募基金管理人536家，全年跨境人民幣累計結算4,392億元，經證監會批覆的基金管理公司資產管理規模46,896億元；今年5月，合作區多功能自由貿易賬戶業務落地，合作區內10家試點銀行正式落地開展多功能自由貿易賬戶業務，滿足企業及在合作區內生活工作的港澳個人跨境資金結算需求。

在產業載體建設方面，合作區產業載體建成規模，建成了澳門青年創業谷、橫琴國際科創中心、粵澳合作中醫藥科技產業園、中國—葡語系國家科技交流合作中心、科技型中小企業創新創業集聚地、跨境電商產業園區等促進“四新”產業發展的主要空間載體，並高標準開展新的生產製造空間規劃建設，支持澳門品牌工業、高端製造產業發展壯大。

合作區為澳門居民創造發展新機遇，持續開展澳門青年實習計劃，吸引更多澳門居民在合作區就業創業。截至2023年末，澳門青年創新創業基地累計孵化港澳項目746個，澳門青年專項實習計劃提供崗位185個。

與澳門趨同的稅負環境已經形成

目前，合作區已實施企業所得稅和個人所得稅“雙15%”優惠政策，稅負環境趨同澳門。隨著《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》（簡稱：《橫琴總規》）以及放寬市場准入特別措施、分線管理政策等多項重磅政策與措施文件密集出爐，為今後合作區的提速發展提供了更充足的依據方向與政策利好，為引進國際人才、技術、資本等高端資源創造出更具競爭力的新優勢。

為支撐“四新”產業持續發展，合作區持續出台產業及人才政策，進一步健全和完善產業政策體系，陸續印發了“促進科技創新發展”“支持人才發展”“支持生物醫藥大健康產業發展”“促進集成電路產業發展”“促進引領型企業實質性運營發展”“支持澳資企業發展”“促進金融產業發展”“會展產業發展”“文旅產業發展”等一系列政策措施，進一步為企業減負增效，促進合作區支持和配合澳門多元產業發展、高度協同。值得一提的是，為促進中葡科技領域合作，合作區於今年4月印發了《橫琴粵澳深度合作區促進與葡語系國家科技交流合作的扶持辦法》專項政策，從稅收優惠、支持葡語國家企業發展、支持交流合作、支持平台建設四個方面，給予全方位、全鏈條、大力度的支持，支持澳門進一步擴展中葡平台賦能產業發展，吸引葡語系國家科技企業落戶投資。

今年是新中國成立75周年、澳門回歸祖國25周年，也是合作區成立3周年，合作區迎接第一階段建設成效大考之年，多重機遇疊加，正是合作區發展加速之時。按照《總體方案》及《橫琴總規》提出的階段性目標和重點任務，合作區將緊密聯合澳門推進一體化發展，抓住合作區建設的重要機遇，著力推進各重大項目建設，加快構建“澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共享”產業聯動發展新模式，用好分線管理政策，加快推動要素跨境流動更加高效便捷，促進創新技術賦能實體經濟發展，為澳門經濟長遠發展注入新動力，攜手澳門書寫“一國兩制”成功實踐新篇章。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年6月號，標題有編改）