文｜楊何蓓茵

楊何蓓茵

香港特區政府著力提升治理水平，當中一項重要舉措是今年6月7日頒布並即時實施新版《公務員守則》（《守則》），以期為公務員團隊打造一套更加清晰和明確的共同信念和操守準則。作為香港18萬公務員工作、決策和行為的重要指南，新版《守則》優化了對公務員的管理，以凝聚力量，使大家盡忠竭誠為香港謀發展。

隨著廣大市民對政府的期望和要求日益提高，“敢做事，能做事，做成事”的公務員團隊也成為自然需要。公務員作為政府的骨幹，其職業操守、工作能力和效率自然備受關注，而且有必要與時並進。

《行政長官2022年施政報告》提出，要優化公務員管理，其措施包括更新《守則》。經過一年多的時間，公務員事務局通過大量文獻資料搜集和反復檢視論證，於去年12月13日公布了新版《守則》的諮詢稿，並面向全體公務員收集意見。新版《守則》在今年6月7日頒布並即時實施，其適用於全體政府僱員，這為強化公務員管理揭開了新的一頁，亦為特區政府提升治理水平奠下了堅實的基礎。

《守則》修訂後，內容更完備、更豐富，更切合現代社會對公務員的要求。新版《守則》明確說明與國家憲法和香港基本法共同構成香港特區的憲制基礎及秩序，在此基礎上，讓公務員群體清楚地了解到他們的憲制角色和責任，明白這份工作不是普通的“一份工”，而是一份肩負國家、特區政府和香港市民期待的工作，需要不同職級的公務員具備承擔和幹勁才能做好。

新版《守則》臚列了12項公務員應有的基本信念，相對舊版而言，表述更詳細，解說更清晰。部分信念是既有的，有些是新加入的，還有些是整合了舊有的信念和準則再重新表述出來的，但公務員群體對這些信念並不陌生。

清晰闡明十二條基本信念

國家安全是安邦定國的重要基石，有國才有家，國泰方能民安。維護憲制秩序和國家安全是重中之重，位列12項基本信念之首。在憲制基礎方面，新版《守則》開宗明義，說明香港特區政府必須全面準確貫徹“一國兩制”方針；堅持中央全面管治權和保障特區高度自治權相統一；落實“愛國者治港”，以及保持香港的獨特地位和優勢。

首要是維護憲制秩序和國家安全。《守則》清楚說明了國家安全的概念，以及香港國安法對香港特區維護國家安全的憲制責任和制度規定。在堅持“一國兩制”方針前提下，公務員必須具備維護國家主權、安全和發展利益的意識，堅持貫徹“愛國者治港”原則，主動維護國家安全，才能使“一國兩制”得到最有效的落實。公務員對維護國家安全責無旁貸。隨著《維護國家安全條例》於今年3月23日刊憲生效，全體香港市民對國家安全的認知度和敏感度都有提高，公務員更自不待言，新版《守則》亦闡述了公務員必須遵守以及履行的責任。

二是以民為本。公務員應求真務實，多接觸市民和社會各界，直接體察社會問題，準確把握社會脈搏，了解市民需要。只有由市民本位出發，設身處地思考問題，才能了解市民的實際需要，洞悉社會的細微變化，制定適切的政策和服務措施，為市民辦實事，利民便民。

三是熱心公共服務。公務員須對公共服務保持熱誠，盡心盡責，確保他們所掌握的知識和技能與時並進，有需要時還要勇於革新，才可滿足社會不斷轉變的服務要求，以及各界日益提高的期望。

四是盡忠職守。公務員須忠於在任行政長官及其所效忠的中央人民政府，本著真誠、全心全意、竭盡所能的態度，從速履行職責，不可因個人政治觀點不同或喜惡差異而拒絕執行命令。不可以公務員身份批評政府政策，或支持他人的反對意見。在以個人身份發表意見和進行活動時，公務員必須避免令人將之視為官方立場，或與其公職身份扯上關係，令人質疑他們在執行職務時是否不偏不倚，又或令人對政府和整個公務員團隊所秉持的原則和基本信念有所質疑。

五是堅守法治。公務員必須維護法治和司法公正，並在行使行政權力時，遵守香港基本法、香港國安法、《維護國家安全條例》和香港法例等在香港實行的法律。在作出決定時，須依循適當的程序，並在獲賦予的職權範圍或酌情權內行事，不可越權。

六是廉潔守正。公務員必須時刻秉持誠實可信和廉潔守正的態度行事，也必須確保公職和私人利益之間不會出現實際、觀感上或潛在的利益衝突，並在出現衝突時盡快向上司申報，以便上司決定如何妥善處理。不得以公職身份為自己或他人謀取私利，不得直接或間接索取或收受或接受任何利益或餽贈。

七是政治中立。外界對政治中立的討論較多，新版《守則》也有較完整的論述。公務員政治中立是以效忠國家和香港特區為前提，在履行公職時不得受個人的政治聯繫或政治信念影響。公務員不可以選擇性地拒絕、拖延或消極地執行個人未必認同的政府政策，或以任何方式致使他人對政府採取不信任或敵視的態度。在任何情況下，公務員都不可直接或間接組織或參與阻礙香港特區政府施政的活動。

八是專業精神。公務員應以坦誠開放、不偏不倚的態度，依憑實據，基於專業判斷，提醒各級決策者注意不同政策方案可能產生的後果。本著真誠和專業的態度，公務員在內部討論時敢於向上級進言，亦是應有之責。公務員亦應持續學習所屬崗位的最新技能和知識，與時並進。

九是團隊精神。公務員應本著“一個政府”的精神做事，從整體和大局出發，不可互相推搪卸責，要抱持積極解決問題的心態，凡事多行一步，推動跨部門合作，發揮團隊精神。

十是效益為本。雖然公共政策及服務未必能完全量化或以績效指標客觀量度，公務員要做到效益為本，不能只著眼於程序和資源的投放，要切實解決問題，注重成效，為市民謀福祉。

十一是績效問責。公務員要高效執行特區政府的政策。如個別員工表現未達標，不但要在其工作表現評核報告中反映，晉升、職位調派和增薪安排等也會受影響。如工作表現嚴重或長期不達標，更有可能被政府基於公眾利益而著令退休。

十二是保密原則。公務員以公職身份取得的資料只可用作核准的用途，不得披露在執行職務或以公職身份通過保密方式取得的文件、資訊或信息。他們也必須遵守《官方保密條例》和其他適用的機密和保密規例。

強化公務員管理分“三步走”

自2022年7月上任以來，我的一項重點工作就是強化公務員管理。對此，我循著分“三步走”的步驟努力，並在現實層面帶來了實質性的改變。

第一步是賞罰分明。表揚和獎勵表現出色的公僕，包括推出“行政長官表揚榜”，首屆得獎隊伍是之前赴土耳其地震災區執行搜救任務的特區救援隊。同時，簡化處理工作表現持續欠佳人員的機制，在紀律個案處理方面也作了多項改進。

第二步是制度建設。一方面更新《守則》，闡明現今公務員應有的基本信念和操守準則；另一方面持續加大公務員招聘宣傳力度，吸納有志之士加入，讓公務員團隊秉持統一信念，為香港的未來、為開拓經濟發展、為民生福祉而奮鬥。

第三步是統籌未來的工作。透過加強內部宣傳及培訓，讓公務員了解新版《守則》的內容和自我的責任，內化新版《守則》的價值觀作為行事標準。這是一項需要長期堅持、潛移默化的工作。

堅守八字真言 展現公務員風采

2019年的黑暴事件，令香港經歷沉重打擊，的確有極小部分公務員未能清晰掌握、甚至曲解公務員應有的核心價值，行為上亦偏離核心價值的要求，不符合社會對公務員的期望，全體公務員必須引以為戒。但隨著2020年全體公務員和以非公務員條款聘用的僱員宣誓或簽署聲明效忠香港特區、盡忠職守和對香港特區政府負責，公務員群體更加了解自己的角色和責任。再加上公務員培訓在質和量上的有效加強，過去一年，來自不同部門的公務員在世紀暴風雨過後一起動員善後，不同部門發揮無限創意，合力宣傳區議會選舉，亦是令人欣慰和倍受鼓舞的。

新版《守則》是一份重要文件，各級管理人員應該以身作則、積極引導，使新版《守則》傳達的信念得以內化並發揚光大。

“盡忠竭誠、砥節奉公”八字真言，扼要地述明了新版《守則》的中心思想。“盡忠竭誠”是指公務員要忠於國家和在任行政長官，本著真誠、全心全意、竭盡所能的觀念履行職責；“砥節奉公”則代表公務員要保持自己的氣節，恪守公務員的基本信念，保持個人操守，服務市民，以公眾利益為依歸。

香港要提升治理效能、增強發展動能、排解民生憂難、維護和諧穩定，公務員的信念和行為標準是“金標準”，沒有半點含糊的餘地。遇到挑戰時沉著應對，遇到困難時堅定前行，大家互相幫助，身體力行。每位盡忠職守的公務員都有責任向大眾展現出一個又一個精彩的公務員故事。

公務員不僅是個人的一份工作，更是一份對市民、對社會、對國家的承擔和使命。亦要堅守加入公務員行列時大家立志要秉持的理念。道阻且長，行則將至。儘管世界形勢複雜多變，但只要公務員團隊團結一心，凝聚和發揮力量，努力不懈，一定可以克服困難障礙，為市民創造更美好的生活，為社會、國家創造更光輝的未來。

（作者係香港特別行政區政府公務員事務局局長，本文發布於《紫荊》雜誌2024年7月號）