文｜屠海鳴

在香港回歸祖國27周年之際，中央惠港惠澳政策接踵而來。昨天（7月1日）上午9時，國家出入境管理局發布公告，宣布自2024年7月10日起，香港特區、澳門特區的非中國籍港澳永久性居民因投資、探親、旅遊、商務、研討、交流等短期入境事由來往內地，可向國家出入境管理局委託的香港中旅集團、澳門中國旅行社遞交辦理港澳居民來往內地通行證（非中國籍）申請。經內地公安機關出入境管理機構審批簽發的通行證有效期5年，持證人可以在證件有效期內多次來往內地，每次停留不超過90日。

好消息傳來，非中國籍的港澳永久居民興奮不已，許多人表示，這將極大地方便其來往內地，打開投資、探親、旅遊等和接觸中國內地的新視野、新空間。

這是中央繼增加內地“個人遊”城市、提高內地旅客港澳購物額度、開通深中通道後，又一重大惠港惠澳措施。香港、澳門社會各界人士普遍認為，此舉有利於兩個特區“非中國籍永久性居民”到內地投資興業、商務交流，有利於打造粵港澳大灣區共同家園，有利於香港發揮好“一國兩制”下“背靠祖國、聯通世界”的獨特優勢和“超級聯絡人”的獨特作用，有利於澳門發揮好“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作”的獨特作用，也是港澳融入國家發展大局、助力國家高水平對外開放的重要舉措；這預示着中國開放的大門越開越大，“一國兩制”的道路越走越寬！

利於“非中國籍永居”到內地投資洽商

在港澳，“非中國籍永久性居民”是一個龐大群體；新政出台，為他們在內地投資、考察、商務、研討等提供了機遇。

從主觀願望看，港澳居民對內地的好感度大大提升。以香港為例，香港與內地去年1月恢復通關後，出現了“港人北上”的熱潮，香港居民去年全年到內地高達5300多萬人次，平均7.2人去過內地。這從一個側面說明香港居民對內地的好感大大提升，許多人萌發從“匆匆過客”到“長久居留”的想法。

從客觀事實看，內地對港澳經濟支撐力越來越強。再以香港為例，去年，中國經濟增長5.2%，是全球主要經濟體當中經濟增長最快的；去年，香港經濟增長3.2%，在全球發達經濟體當中名列前茅。今年第一季度，內地進出口實現恢復性增長，拉動香港進出口也實現恢復性增長。這一切都表明，內地經濟對香港經濟的支撐力非常強大。

從發展態勢看，港澳融入國家發展大局的步子加快。仍以香港為例，去年以來，香港與內地在教育、醫療、文化、科技、金融、貿易等領域的“雙向互動”“雙向奔赴”日益頻繁；香港與內地之間“硬聯通”“軟聯通”的節奏明顯加快。橫琴粵澳深度合作區也加快發展。

由以上三點可見，繼“港人北上旅遊購物”之後，“港人北上投資興業”勢必成為下一個熱潮；澳門與廣東的合作進一步走實走深。“便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政”，為他們打開了進入內地的便捷通道，有利於他們到內地投資、營商和學術交流。

利於打造大灣區共同家園

“便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政”出台，對於打造大灣區共同家園具有重要意義。

其一，“非中國籍永久性居民”是港澳的持份者、建設者和受惠者。香港和澳門作為“國際城市”，一個重要因素就是有“非中國籍永久性居民”，港澳的各個領域都有他們的勞作身影，港澳發展的各個時期都有他們的特殊貢獻，港澳聯通世界的各個環節都有他們的關鍵作用。推進“一國兩制”行穩致遠，既離不開他們的支持，也給他們帶來實惠。

其二，大灣區是粵港澳三地的共同家園。按照粵港澳大灣區發展規劃綱要，大灣區“9+2”城市將在制度創新上大突破，超越“一個國家，兩種制度，三個關稅區”的制度限制，促進創新要素自由、快捷、高效流動，三地從“一家親”最終成為“一家人”。因此，“非中國籍永久性居民”和其他港澳居民一樣是灣區的主人。

其三，大灣區建設離不開“非中國籍永久性居民”的積極參與。粵港澳大灣區的目標是建成與紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區比肩的世界一流灣區，其開放程度、創新能力、經濟發展水平將是世界一流的。實現這個宏偉目標，需要匯聚超乎尋常的發展動能，特別是吸引世界頂級人才匯聚灣區。

港澳地區“非中國籍永久性居民”中人才濟濟，他們中不少人既有國際視野、又有港澳情懷，既熟悉戰略謀劃、又秉持創新理念，既是科技創新難題的解決者、又是科技前沿戰術的執行者，發揮好他們的作用，對發展大灣區建立人才資源競爭優勢至關重要。

由以上三點可見，“便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政”出台，將極大地便利這些居民在粵港澳三地流動，有利於打造大灣區共同家園。

習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話指出：“背靠祖國、聯通世界，這是香港得天獨厚的顯著優勢，香港居民很珍視，中央同樣很珍視。”

利於港澳分別發揮“超級聯絡人”和橋樑作用

習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話指出：“要積極對接國家戰略，把握共建‘一帶一路’和粵港澳大灣區建設的機遇，更好發揮自身所長，增強競爭優勢。當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。”

香港回歸祖國27年來，在中央的支持下，香港進行國際聯繫的渠道越來越暢通，香港作為內地和世界之間的“超級聯絡人”作用得到充分發揮。此次“便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政”出台，有利於香港做強“聯通功能”、把“超級聯絡人”作用發揮得更好。同樣，新政有利於澳門當好中國內地與葡語國家之間的“橋樑”。

其一，“非中國籍永久性居民”在國際上擁有廣泛人脈。這些居民來自不同國家，每個人的背後都有一個豐富的“資源庫”；“資源庫”中有人才、資金、技術、科研成果等諸多資源，重視並開發好這個“資源庫”，可為推進國內國際“雙循環”、為內地的高質量發展注入動能。

其二，新政有利於“非中國籍永久性居民”了解內地需求。內地正在加快新質生產力發展，處於發展轉型的關鍵時期，需要來自外部的支持和合作。“便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政”出台後，他們可以更深入細緻地了解內地各領域的需求，從而找到雙方合作的切入點。

其三，新政有利於“非中國籍永久性居民”增進與內地民眾的感情。與中國籍港澳永久性居民相比，“非中國籍港澳永久居民”整體上對內地了解不多，他們中有的人可能對博大精深的中華文化還缺乏體會；有的人可能尚對中國國情知之甚少；有的人可能暫對中國日新月異的發展變化缺乏感性認知。新政實施後，有利於他們走進內地，讀懂中國、讀懂港澳、讀懂“一國兩制”的科學邏輯。

由以上三點可見，“便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政”頒布，有利於兩個特區為國家高水平對外開放貢獻力量。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在香港特別行政區2024年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭中指出：“正是因為有了‘一國兩制’，香港有求、祖國必應，不論香港遇到什麼樣的困難和挑戰，來自祖國的後盾支撐只會加強、不會減弱。中央全力支持香港實現由治及興，更多挺港惠港措施陸續有來。”

從國家出入境管理局出台“便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政”，港澳同胞深刻認識到“港澳有求、祖國必應”的豐富內涵。有習主席和黨中央的親切關懷、有中央相關部門的全力支持，香港由治及興的動能充沛強勁、步履鏗鏘；澳門促進經濟適度多元發展的前景一片光明。“一國兩制”的港澳實踐必將書寫更加輝煌的篇章！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，本文原刊於大公報，文章僅代表作者個人觀點）