文｜屠海鳴

昨日至今天（7月3至4日），上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議在哈薩克首都阿斯塔納舉行。中國國家主席習近平出席峰會，並應邀對哈薩克、塔吉克進行國事訪問。

上合組織共有9個正式成員國、3個觀察員國、14個對話夥伴。9個正式成員國是：哈薩克、印度、伊朗、中國、吉爾吉斯、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克、烏茲別克。此次峰會期間廣泛討論機構變革與擴員、經貿、人文領域合作等話題。峰會後，中國將接任上合組織輪值主席國。

在國際局勢趨於緊張、地緣衝突升級風險增大的背景下，這次峰會備受關注，竟然有西方媒體稱之為“東方北約”，這是完全錯誤的，缺乏理據。

上合組織因穩而生 為穩而興

那麼，怎樣看待上合組織的性質？中國為何非常重視上合組織？上合組織未來會走向何方？筆者認為，應客觀理性地去觀察分析。不能因為國際局勢的變化，就以陣營對抗的思維看待上合組織。二者有本質上的區別，主要表現在以下3個方面：

其一，二者的成立緣由不同。二戰結束後，世界形成了兩大陣營：以美國為首的資本主義陣營，以蘇聯為首的社會主義陣營。美國主導的北約和前蘇聯主導的華約從成立之日起就是軍事集團，以軍事對抗為目的，可以說“為戰而生”。上合組織的成立則截然不同。蘇聯解體後，為了解決中國同俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯和塔吉克的邊界問題，五國元首於1996年在上海舉行了首次峰會，其後，逐步形成了五國會談機制。2001年6月，“上海五國”元首在上海舉行第六次會晤，烏茲別克以完全平等的身份加入。隨後，六國元首舉行了首次會晤，並簽署了《“上海合作組織”成立宣言》，由此可見，上合組織是“為穩而生”。

其二，二者的功能不同。北約是軍事聯盟，任何聯盟國家受到武裝侵犯，其他國家都有義務出兵相救。上合組織的功能是維護地區穩定，重點打擊“三股勢力”。2001年6月15日，上合組織簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，首次將“三股勢力”作出定義：暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。比如，拉登（Osama bin Laden）就是恐怖主義組織頭目，是美國及北約組織打擊的對象，也是上合組織打擊的對象。

其三，二者的作為不同。北約成立至今，特別是在冷戰結束、華約解體後，繞開聯合國安理會，以軍事手段干預地區衝突和別國內戰的例子比比皆是，包括南聯盟、利比亞、敘利亞等，肆無忌憚，破壞了二戰後形成的國際秩序。上合組織成立至今從未幹過這種事情，而是在攜手打擊“三股勢力”方面成效顯著，維護了地區社會穩定。

基於以上3個原因，上合組織的吸引力不斷增強，由最初的6個成員國發展為9個成員國。成員國的總面積超過3,700萬平方公里，約佔全球陸地面積的25%；區域內總人口近36億，佔世界人口的一半；組織內各國國內生產總值總和超過23萬億美元。

地區安全合作外 還力拓經貿

習近平主席此次到哈薩克出席上合峰會具有特殊意義。2013年9月在對哈薩克進行國事訪問期間，習主席首次提出了共建“一帶一路”倡議的重要組成部分--“絲綢之路經濟帶”。如今，“一帶一路”已成為“共建人類命運共同體”的重要抓手，並取得有目共睹的成果。上合組織成員國與共建“一帶一路”國高度重疊，上合組織的6個創始成員國都位於連接東西方的古絲綢之路沿綫。

事實上，上合組織成立之初，在推進安全合作的同時，就建立了兩個經濟合作機制：上海合作組織銀聯體、上海合作組織實業家委員會。

2005年10月成立的上合銀聯體，在促進成員國發展經濟、擴大就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為上合組織框架下最重要的投融資合作機制和平台。2006年6月成立的上海合作組織實業家委員會，在推動成員國經貿、金融信貸、科技、能源、交通、通訊、農業等領域的合作上發揮了較大作用。

2018年6月10日，習主席在上合組織成員國元首理事會第十八次會議上宣布，中國政府支持在青島建設中國--上海合作組織地方經貿合作示範區。“上合示範區”建成以來，構建國際物流、現代貿易、雙向投資合作和商旅文交流發展“四個中心”和中國--上海合作組織經貿學院，為深化上海合作組織國家務實合作注入了新動能。

總體來看，上合組織成立至今，中國與上合組織成員國之間的經貿合作的分量愈來愈重。以中國與中亞五國為例，去年的貿易額近900億美元，按年增長27.2%，創歷史新高。

今年6月初，中吉烏鐵路項目三國政府間協定在北京簽署，該鐵路將起自中國的新疆喀什，經吉爾吉斯進入烏茲別克境內，未來可向西亞和南亞延伸，成為縱橫亞洲大陸的交通大動脈，對該地區發展的作用不可估量。

中國在近代以來飽受戰亂之苦，因而深諳“沒有穩定的社會環境，甚麼事情也幹不了”這個樸素的道理。中國改革開放45年，創造了兩大奇迹：社會長期保持穩定、經濟長期保持中高速增長。

基於自己的發展經驗，中國為上合組織提供了高質量的“中國方案”，推動上合組織在複雜的國際形勢下，始終堅持不介入域外衝突，始終堅持互不干涉內政。如今，“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，已成為上合組織的核心價值和行動指南。

創國際關係新範式 公正平等

縱觀當今世界，以強凌辱的現象層出不窮。在俄烏戰爭爆發後，個別大國逼迫世界各國選邊站隊，對不聽從“指令”的國家動輒制裁；在國際貿易中，個別國家不惜破壞世貿組織規則，構築“小院高牆”；在涉及國家主權和領土完整問題上，個別國家“說一套，做一套”，干涉別國內政。

上合組織試圖創造一種新的國際關係範式，塑造更加公正、平等、合理的國際秩序。

這種探索努力，從近期看，對地緣衝突和貿易摩擦可以起到緩和作用；從長遠看，對構建人類命運共同體有着重要作用。從本質上講，這種國際關係新範式代表着人類文明的方向。雖然實踐的過程可能會充滿坎坷，但方向是正確的。

“有了和平，國家才能興旺；有了雨露，大地才能繁榮。”習近平主席在出席2022年上合組織撒馬爾罕峰會時曾引用這句烏茲別克諺語，揭示了“和平--發展--幸福”之間的內在邏輯，闡明了建立國際關係新範式的“中國主張”，表達了上合組織國家的共同心聲。

中國一直非常重視上合組織，正是因為這個組織可以推動人類命運共同體理念落地，雖然不排除某些國家試圖讓上合組織“變味”，但只要有中國發揮主導作用，上合組織定會成為維護世界和平發展的一支重要力量。

（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，本文原刊於《香港經濟日報》，文章僅代表作者個人觀點）

延伸閱讀：“上海合作組織”知多啲

‧上海合作組織（簡稱上合組織；Shanghai Cooperation Organization）於1996年由中國、哈薩克、吉爾吉斯、俄羅斯和塔吉克組成。

‧現包括9個國家（以上5國再加上烏茲別克、巴基斯坦、印度和伊朗）、3個觀察國和13個對話夥伴。

‧每年舉行一次成員國國家元首正式會晤，定期舉行政府首腦會晤，輪流在各成員國舉行。

‧秘書長由國家元首理事會任命，由各國輪流來擔任，每次任期3年。