簡慧敏：精簡強拍程序 改善居住環境 
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+關註
歡迎《2023年土地(為重新發展而強制售賣)(修訂)條例草案》（《條例草案》）在7月17日立法會會議上獲三讀通過。
《條例草案》目的
加快私營機構重建老舊和失修樓宇，解決這些樓宇的安全隱患和改善民生。
立法建議
🔹針對有較迫切重建需要的舊區，降低申請門檻；
🔹為涉及多個毗鄰地段的申請提供更多彈性，以促進較大規模的重建；
🔹精簡強拍制度的法律程序；
🔹加強對受影響少數份數擁有人的支援。
7月18日，在立法會會議上，身為法案委員會的委員，筆者發言就《條例草案》發表以下意見：
1. 擬議強拍申請門檻
首批7個「指定地區」：
(1) 長沙灣(所屬大綱圖亦覆蓋深水埗)
(2) 馬頭角(包括九龍城和土瓜灣)
(3) 旺角
(4) 西營盤及上環(屬同一大綱圖)
(5) 荃灣
(6) 灣仔
(7) 油麻地
筆者關注重點 | 局方回應 |
🔹原則上同意降低「指定地區」的強拍申請門檻 🔹「指定地區」和「非指定地區」樓齡60至69年住宅樓宇的擬議強拍申請門檻分別為65%和70%，兩者只相差5%，未必有足夠誘因達到推動發展商在“指定地區”進行重建的政策目的 🔹提議將兩者的門檻如樓齡50至59年住宅樓宇般拉開至10%（即分別為65%和75%），以更好平衡私有產權保護及特區政府引導市場將有限資源和力量聚焦於有較迫切重建需要的 “指定地區”的政策原意 | 🔹現行《條例》下樓齡為50年或以上的住宅樓宇的強拍申請門檻劃一是80%，而《條例草案》建議的最低強拍申請門檻則是65% 🔹要在15%的範圍內分別就“非指定地區”和“指定地區”按3個樓齡組別樓宇設定不同的強拍申請門檻，部分組別的門檻差距無可避免地相對較少 🔹承諾在條例實施後，會適時檢視政策成效，研究有否需要調整強拍申請門檻 |
筆者建議：
《條例》賦予局長有權修改“指定地區”數目（可增可減），當局在行使此項權力時，必須因應實際情況合理運用，並以“先訂立、後審議”方式讓立法會有審議空間。
2. 精簡強拍制度的法律程序
委員及/或公眾關注重點 | 局方回應 |
如何在《基本法》第6條及第105條對私有產權保障和加快老舊失修地區重建之間取得平衡？ | 🔹會小心處理精簡審理程序的適用範圍；相關地段上所有樓宇的樓齡均50年或以上，以及所有小業主已被尋回及透過其律師向土地審裁處提交不反對通知書，才可適用精簡法律程序 |
如何處理失聯小業主？ | 🔹如精簡審理程序在有失聯小業主的情況下也適用，或會令失聯業主在不知情的情況下，失去反對重建有關地段的權利 🔹所以最終方案是，精簡審理程序僅適用於所有小業主已被尋回的情況，並且透過其律師向土地審裁處提交不反對通知書 |
如何加快土地審裁處的處理程序？ | 🔹已邀請司法機關在《條例草案》通過後，以行政方式把過去行之有效的個案管理做法制定為成文規則 🔹司法機關已增撥人手資源，加強審裁處的司法能力，包括開設2個常額司法職位 |
3. 對受強拍影響的小業主的保障
法定保障：
《條例》訂有條文，在不同階段和不同方面保障受強拍申請影響的小業主的權益，包括受影響的小業主有權就強拍申請及估價提出反對；及審裁處會把關地段是否理應重建。
支援服務：
🔹發展局轄下會成立 “強拍條例小業主專責辦事處”，為市民提供強拍申請資訊及在不同強拍申請階段給予小業主一站式的加強支援服務；
🔹專責辦事處將透過市建局成立的支援中心提供服務。
委員關注重點 | 局方回應 |
由於市建局亦負責推動公營重建項目，當局必須讓公眾人士了解支援中心在運作上的獨立性及取信小業主 | 支援中心將直接向專責辦事處負責及定期匯報運作情況 |
筆者建議：
🔹加強與專業組織及調解組織協作；
🔹加強地區宣傳和公眾教育，主動連繫區議員及關愛隊等地區網絡機構接觸小業主，了解他們的需要及幫助他們對強拍、其權益和法律保障有所了解。
4. 提供實務指引以闡釋若干條文的操作和立法原意
委員關注重點 | 局方回應 |
🔹當局透過修例就處理強拍申請推出的新措施涉及多種情況及《條例草案》多項條文，而《條例草案》現時的草擬方式未必能讓讀者清楚明白相關規定及原則 🔹建議當局在《條例草案》獲通過後發出輔助文件或實務指引，以更清晰闡述有關條文的操作及背後的立法原意 | 《條例草案》獲通過後會以“指南”方式，就涉及多個地段的強拍申請，以不同例子就不同情景的強拍申請及售賣收益分攤等情況提供闡述 |
筆者認同“復修和重建雙軌並行”的策略，局長在動議二讀發言時提及，重建不能單靠市建局，同樣重要的是善用市場力量，以及業主對維修保養的重視。期望《條例草案》通過後，可配合早前7月3日立法會大會三讀通過的《2023年建築物管理(修訂)條例草案》，加快重建老舊失修的樓宇，解決部分老舊樓宇的安全隱患，遏止市區老化，改善市民居住環境，造福社會。
特區政府新聞公報：
https://www.info.gov.hk/gia/general/202407/18/P2024071800457.htm
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