文｜屠海鳴
為期4天的中共二十屆三中全會7月18日在北京閉幕，會議審議通過了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。《決定》2.2萬字，有十五個部分，內容豐富，信息量很大。
連日來，國內外輿論關注三中全會的熱度很高，許多人認為，這次會議具有劃時代的意義，對中國經濟發展的巨大推動作用，堪比1978年的中共十一屆三中全會。
回想46年前的中共十一屆三中全會，當時並未引起香港社會的廣泛關注，但李嘉誠、霍英東等工商界領袖迅速意識到，中國改革開放的春天已經來臨，他們迅速調整策略，投資內地，讓企業的發展與國家的發展“同頻共振”。現在看來，機遇總是眷顧那些先知先覺者，他們創造的商業傳奇，其源頭正是從解讀一次重要會議的重要信息開始的。
今天，香港工商界能從二十屆三中全會讀出什麼深意呢？不妨從以下幾個角度觀察。
“制度變革”如何變？
在三中全會的公報和會議做出的《決定》中，“制度”和“體制機制”是出現頻率很高的詞彙。制度具有長期性、穩定性、連續性、可預期性，制度變革才是真正意義上的改革。
《決定》提出：“構建高水平社會主義市場經濟體制” “健全推動經濟高質量發展體制機制”“構建支持全面創新體制機制”“完善城鄉融合發展體制機制”“完善高水平對外開放體制機制”“深化文化體制機制改革”，等等。
與“制度”“體制機制”搭配的詞語分別是：構建，健全，完善，改革。所謂“構建”，是指以前沒有制度，現在從無到有；所謂“健全”和“完善”，是指以前有制度，現在進行調整，使其更加科學合理；所謂“改革”，是指以前有制度，但已不適應新形勢，必須大破大立。
比如“構建高水平社會主義市場經濟體制”。1992年10月舉行的中共十四大首次提出“建設社會主義市場經濟體制”；1993年11月舉行的十四屆三中全會為“建設社會主義市場經濟體制”制定基本框架；2003年舉行的中共十六屆三中全會討論研究“完善社會主義市場經濟體制”；二十屆三中全會則為“社會主義市場經濟體制”劃定了一個標準“高水平”。“高水平社會主義市場經濟體制”是首次提出，則用“構建”一詞。
對標“中國式現代化”的目標，凡是缺少的制度，就要構建；凡是不完善、不健全的制度，就要完善、健全；凡是不合時宜的制度，就要改革。——這正是“進一步全面深化改革”的含義。
香港工商界應從“破”和“立”的角度，重點關注經濟領域的制度變化。哪些從無到有？哪些完善健全？哪些徹底改革？從而弄清改革的方向和重點，以及給中國經濟帶來的深刻影響，從而思考和謀劃自己應變求變之策。
比如，三中全會公報提出“要穩步擴大制度型開放”。與“制度型開放”相對應的概念是“政策性開放”，具體表現為“因事施策”，導致“一地一策”、“一時一策”、“一企一策”、“一行業一策”等，不確定性很大，令投資者缺乏安全感，不敢大膽投資，也不敢把賺的錢存在內地。“制度型開放”則通過建立制度，甚至立法的方式確定下來，不會輕易改變，給投資者吃了“定心丸”。
“港澳作用”怎樣發揮？
《決定》在闡述“完善高水平對外開放體制機制”時指出：“優化區域開放佈局。發揮‘一國兩制’制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。”
這段話不長，但內涵豐富。特別是“健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制”這句話。港澳兩個特區在國家對外開放中具有不可替代的獨特作用，這是人們公認的事實。但如何建立一種機制讓“港澳作用”常態化？這句話的背後，蘊藏著巨大的改革空間。
健全發揮“港澳作用”的機制，首先應在粵港澳大灣區“先行先試”。2022年，“港人港稅”“澳人澳稅”在廣州南沙正式落地，令更多港澳居民願意到南沙工作。這其實僅是“規則銜接”方面的“小試牛刀”；下一步，將會有更多類似的改革舉措。
健全發揮“港澳作用”的機制，還應從國家大局來考慮。比如“鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位”。這些年來，在中央支持下，“深港通”“滬港通”“證券通”相繼出臺，促進了香港與內地資本市場的聯通，是鞏固提升香港國際金融中心的地位的大招，已見到實效。那麼，如何鞏固提升香港國際航運中心、國際貿易中心地位？香港應主動爭取中央支持，主動與大灣區城市謀劃，爭取建立健全常態化機制。
還有，“支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地”，這意味著外籍人士出入境管理改革的空間很大。今年7月10日，國家出入境管理局出台了“便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政”，極大地方便了非中國籍的港澳永久性居民進出內地，反響很好。那麼，下一步，對外籍人士經香港、澳門出入內地還將有什麼新政出台？這些變化給香港的旅遊、零售、餐飲、酒店、交通運輸等行業將帶來什麼影響？這些都值得香港工商界關注。
“新提法”標注什麼“新風向”？
三中全會還有許多新提法，有些提法在過往的官方文件中出現過，但《決定》具有“一錘定音”的作用；在《決定》中出現，則意味著得到了最權威的認可。
比如“首發經濟”。《決定》提出：“完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。”“首發經濟”是指國內外品牌在特定區域首次開設門店的經濟活動。這不僅是品牌的首次進入，還涉及到商業模式的創新和流程創新，推動消費升級。近年來，上海市在建設國際消費中心城市的背景下，通過政策支持“首發經濟”，在全國走在了前列。“首發經濟”入《決定》，說明我國將致力於成為經濟新業態的創立者、引領者。
比如“一體改革”。《決定》提出：“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制”。過往，中央對教育、科技、人才的體制機制創新都有專門論述；現在，首次提出教育、科技、人才“一體改革”。這預示著“新型舉國體制”的內在邏輯被打通，將會釋放強大的新動能。
比如“制定金融法”。《決定》提出：“制定金融法。完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管，強化監管責任和問責制度，加強中央和地方監管協同。”這預示著，金融監管體系將會變得更為強大，大大降低發生金融風險的概率。
《決定》中類似的新提法還有很多。“新提法”標注“新風向”。香港工商界應認真梳理一下14項系統部署中還有哪些“新提法”，從中看清“風向”，未雨綢繆。
十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在香港特別行政區2024年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭中指出：“時代在變，內地在變，整個市場結構、消費模式等都在改變。今日之中國已非昨日之中國，今日之世界亦非昨日之世界。大家要主動順應時代發展潮流，跟上時代發展步伐，積極識變、應變、求變，在變局中打開香港發展的新天地。”
重溫夏主任的這段話，深讀《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，香港工商界應該意識到，變局已經出現，識變應變求變時不我待！
（本文作者係全國政協港澳台僑委員會副主任、香港新時代發展智庫主席、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授。本文刊發於《信報》。文章僅代表作者個人觀點）
