文｜田飛龍

二十屆三中全會舉世矚目，系統謀劃全面深化改革與推進中國式現代化的戰略布局和政策措施，既是中國新時代改革發展的綱領與框架，也是全球化與全球治理的中國方案和中國信號。三中全會聚焦發展主題，以制度現代化保障高品質發展，追求建立高水準社會主義市場經濟體制，引領全球經濟發展與全球治理新秩序的形成。

全會公報對中國式現代化的內涵和政策要求進行了較為詳細的解釋。中國式現代化基於自身文明、傳統、國情、經驗、體制、政策與涉外關係的現代化，不是對西方式現代化的照抄照搬，也不是對西方式現代化的完全拒斥，而是與西方式現代化共同面對人類和平發展問題的中國式求解和貢獻。這就決定了中國式現代化的文明性格和自主屬性。中國式現代化道路，對內是民族復興和中華民族整體現代化，對外是引領全球治理並構建人類命運共同體。三中全會站在更加自信的歷史位點，真正以民族自信和平視西方的姿態展現了中國式現代化的精神新貌。

三中全會提出2029年完成本次會議設定的改革任務，2035年全面建成高水準社會主義市場經濟體制，基本實現社會主義現代化，2049年全面建成社會主義現代化。這就與港澳改革發展的時間表存在高度契合性。港澳是「一國兩制」的制度試驗田，是國家現代化與國際化的戰略與制度槓桿，也是中國改革開放與全球互動的風向標。在三中全會設定的上述改革發展時間節點與基本目標下，港澳必須從戰略和政策上對標融入，才能抓住發展機遇，維護和提升國際競爭力。

港澳在三中全會精神下，需要從以下方面更好融入國家治理大局和發展大局，更好配合國家開展全球化和全球治理的建設工作。 

（一）聚焦創新科技與新質生產力。三中全會提出的「高水準社會主義市場經濟體制」，基本指標是先進生產力和公平生產關係，而「新質生產力」就是關鍵求解方案。中國與西方競爭的本質是生產力競爭，是高端科技與創新能力的競爭。內地的優勢是人才規模優勢、政治領導優勢及市場體量優勢，在新質生產力方面取得了重要的突破性進展。港澳特別是香港的優勢是資本、營商環境、法治、高端人才等要素。香港需要在創新科技方面盤點自身優勢和要素，優化政策環境和人才支持體系，為新質生產力的高端突破作出香港貢獻。

（二）聚焦制度型開放的制度與政策創新。三中全會提出開放是中國式現代化的鮮明標識，提出要穩步擴大制度型開放。改革開放的大框架中，對內改革、對外開放是相輔相成、辯證統一的。「一國兩制」本身就是一個創新性的開放制度框架，是內地首先對港澳開放，再通過港澳的國際地位與角色實現與西方體系的開放互動。中國改革開放經歷了從政策型開放向制度型開放的轉型，如今在「一國兩制」範疇依託粵港澳大灣區追求制度型開放和政策創新體系的形成，為中國式現代化的制度標準和技術標準進行新時代的前沿探索。

（三）聚焦全球化和全球治理的引領性。三中全會確認了中國式現代化是走和平發展道路的現代化，提出了中國對全球化和全球治理的貢獻是「參與」和「引領」。所謂「參與」是對當下西方主導的國際法體系和經濟全球化體系的接觸、融入和規則適應，這是中國改革開放的基本處境和生存之道。但這只是事物的一方面，中國體察到西方規則體系的不公正性，特別是卡脖子與脫鉤斷鏈的威脅。所謂「引領」是中國對經濟全球化與全球治理的理念性和規則性貢獻。中國提出並推動的「一帶一路」倡議及其具體建設具有尋求全球化新路的戰略意義，中國提出的人類命運共同體是全球化新的理想圖景，也是中國天下主義理念的當代國際運用。中國提出「三大倡議」即全球安全倡議、全球發展倡議和全球文明倡議，是對人類和平發展與人類文明新形態的具體制度性主張，並可實際運用於解決人類社會面臨的安全與發展難題。港澳可以在「一帶一路」高品質發展、國際調解與仲裁、中外文化藝術交流與多文明交流互鑒方面作出積極貢獻。 

（四）聚焦統籌發展與安全，以高水準安全保障高品質發展。三中全會是在百年未有之大變局深刻演變及「一國兩制」風險鬥爭深入開展的條件下召開的，安全底線意識和統籌發展與安全的大局意識是清晰的，在政策要求上是明確的。會議要求全面貫徹總統國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，並特別提出完善涉外國家安全機制。港澳近些年在國家安全制度建設方面取得重大進展，特別是香港範疇的《香港國安法》與《維護國家安全條例》共同構成了香港特區維護國家安全的完整法網，確保了「一國兩制」的制度安全與行穩致遠，推動香港從由亂到治走向由治及興。但香港仍然存在「港獨」國際勢力的挑戰，存在美西方干預和制裁，涉港涉外法律鬥爭及維護高水準安全法治仍需中央和香港共同努力。在安全鞏固條件下，突出發展主題，尋找新增長點是非常關鍵的。

（五）從戰略上思考與謀劃「新香港」的發展綱領，積極譜寫「一國兩制」新篇章。三中全會提出要總結評估「十四五」規劃落實情況，切實搞好「十五五」規劃前期謀劃工作。「新香港」的發展綱領，在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和「十四五規劃」中初步形成，特別是「十四五規劃」提出了香港建成「八大中心」的目標群，整合了香港的傳統優勢和適應國家戰略的新優勢。但由於修例風波、新冠疫情、中美貿易戰、香港資本與社會的認知與介入度等因素，發展未如預期。香港需對標總結「十四五規劃」落實情況和存在的短板，主動研究和提出「十五五規劃」香港篇章的綱目，以結果為目標實現對國家戰略的融入與支撐。 

（作者係中央民族大學法學院副院長、全國港澳研究會理事，文章觀點僅代表作者本人）

來源：橙新聞