文｜何珮珊

根據香港基本法第一百一十六條，香港特別行政區為單獨的關稅地區，可以“中國香港”的名義參加國際組織。香港海關在憲法和基本法框架下，積極代表特區政府推動國際組織合作。2000年至2002年期間，香港海關首次擔任世界海關組織亞太區副主席；今年6月29日，香港海關於比利時布魯塞爾舉行的世界海關組織合作理事會會議上，代表中國香港再次獲選為世界海關組織的亞太區副主席，已於7月正式成為區域代表，任期兩年。

再任亞太區副主席任重道遠

香港海關代表中國香港獲選為世界海關組織的亞太區副主席，這項使命任重道遠，能夠在亞太區擔當這個關鍵角色，香港海關深感榮幸。

世界海關組織是獨立的跨政府國際組織，於1952年成立，宗旨是優化和協調海關制度和程序、提升技術範疇、改善運作效能、促進成員之間的合作，從而推動國際貿易發展。該組織現時共有186名成員，來自6大區域（分別為東非及南非地區，歐洲地區，遠東、南亞及東南亞、澳大利亞及太平洋群島地區，北非、近東及中東地區，南美、北美、中美及加勒比地區，西非及中非地區），合共處理全球超過98%的貿易事務。其中，遠東、南亞及東南亞、澳大利亞及太平洋群島地區又被稱為亞太區，共有35名成員，包括中國、中國香港和中國澳門。中國香港自1987年起成為世界海關組織成員。

每個區域每兩年選出一名副主席作為世界海關組織的區域代表。副主席主要負責推動地區發展議程、協調地區事務、引領成員應對各種挑戰、統籌地區策略計劃的制定和實施。同時，各區域副主席亦是世界海關組織最高權力機構——海關合作理事會的當然成員。理事會主席通過選舉產生，現任主席是南非海關關長。

值得一提的是，香港海關此前曾在2000年至2002年期間擔任過世界海關組織亞太區副主席，並領導成員制定地區策略計劃（即區域海關策略藍圖）。在該段任期內，香港海關與世界海關組織理事會主席及其政策委員會成員緊密合作，制定政策和策略，履行世界海關組織的使命。香港海關肩負起協調區域成員在促進聯絡與合作、合規與便利化、改革與現代化、訓練、誠信及人力資源發展等方面的工作。除多次舉辦高級別區域會議外，香港海關亦與區域成員合作，加強區域內海關機構的行政互助。2000年至2002年期間，香港海關曾參與亞太經濟合作組織海關程序小組委員會的工作，並當選其下利便商貿工作小組主席，主要負責加強成員與商業機構間的溝通及合作。香港海關亦獲選為海關程序小組委員會多項集體行動計劃的共同伙伴，足見區域伙伴對香港推動多邊合作的能力充滿信心，亦足證香港海關有能力在全球海關同儕中擔當領導角色，促進區域海關合作。

該次擔任副主席一職為日後與不同海關機構間的合作奠定了堅實基礎。之後，香港海關分別於2006年與泰國，2008年與日本、墨西哥、荷蘭簽署《海關合作安排》，並於往後數年繼續與其他國家或地區簽署合作協議。至今，香港海關已先後與31個海關機構簽署《海關合作安排》。香港海關的努力促進了區域機構的迅速發展。

在能力建設方面，區域機構的設立體現了區域發展的成果。香港海關在2004年獲世界海關組織確認成立“地區培訓中心”，為亞太區成員提供專業海關培訓。去年6月，香港海關更與世界海關組織正式簽訂協議，在香港成立“地區犬隻訓練中心”，促進亞太區犬隻專業訓練及執法效能。

香港海關一直致力於加強亞太區成員的執法能力。自1987年至1998年12月，在長達12年的時間裡，香港海關代表世界海關組織管理亞太區情報聯絡中心。期間，香港海關策劃及協調了多項區域執法項目，成員在亞太區內外緝獲了大量包括毒品、非法香煙、侵權物品、野生動植物、洋垃圾、槍枝武器等違法物品，這些行動至今仍然是打擊非法活動的重要舉措之一。

推動區域間聯繫合作大有可為

當前世界局勢嚴峻複雜：就國內而言，國家已經邁進以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程；就國際而言，世界正經歷百年未有之大變局。在此背景下，香港迎來戰略和機遇，同時亦面對風險與挑戰。近年，亞太地區的發展日益引人注目，更成為21世紀全球最具增長潛力的地區。亞太地區人口佔世界總人口的三分之一，經濟總量佔全球逾六成，進出口貿易總額佔全球近半。有關專家指出，亞太地區要素資源豐富、市場規模龐大、資源稟賦各異、經濟互補性強。在區域範圍內，預計大部分國家和地區的本地生產總值及貿易額仍會錄得穩定或較高增長，主導世界發展。

從戰略角度來看，亞太地區在世界格局中具重要戰略地位，搭建亞太安全架構、推動亞太地區經濟一體化、構建開放型亞太經濟，都對亞太地區整體發展具關鍵影響。

香港海關期望透過擔當世界海關組織亞太區副主席這個關鍵角色，為香港帶來以下禆益：

維護多邊主義及推動國際合作。這對香港作為“十四五”規劃下“八大中心”中的國際金融中心、區域知識產權貿易中心、國際航運中心和國際航空樞紐至關重要，且與香港海關為公眾提供的服務息息相關；

提高區域執法成效。這將有利於促進香港商貿發展（如推進貨物清關程序更加順暢），加強地區安全和保障（如在緝毒和緝私方面促進國際合作）；

透過制定議程及協作提升香港海關能力。透過與其他海關機構及持份者共同制定、執行和審視各項策略、政策和行動綱領，可以了解世界各地海關的最新發展情況，與他們建立更密切的聯繫。香港海關及參與有關工作的每名成員均可受惠，提升海關服務，促進經濟發展。

此外，香港海關作為世界海關組織亞太區副主席，除出席會議外亦須擔當領導角色，如籌辦活動以推動世界海關組織議程的進展、協調國際合作等。為此，香港海關已制定工作計劃，在港舉行以下一系列活動：

世界海關組織亞太區首腦會議。香港海關任副主席期內將於每年4月或5月在港舉行世界海關組織亞太區首腦會議。該會議是亞太區最高級別會議。香港海關將以世界海關組織亞太區副主席身分主持會議，與亞太區成員首腦及高層官員就區內各項海關倡議和行動作出決議，包括地區選舉提名（如世界海關組織下任亞太區副主席）、成立地區機構（如地區犬隻訓練中心）等，引領和推動區內海關事務發展，訂定亞太區未來發展方向；

世界海關組織亞太區地區聯繫會議。香港海關將以世界海關組織亞太區副主席身分主辦亞太區地區聯繫會議。該會議為亞太區成員和地區機構提供平台，提出其海關倡議、了解各項事務最新進展、交流執法及培訓經驗；

其他執法行動或能力建設計劃。香港海關會因應亞太區各成員的關注事項，協調世界海關組織的地區機構（如亞太區情報聯絡中心、亞太區能力建設辦公室等），共同舉辦相應的執法行動及能力建設活動，例如以智慧海關、電子商貿、打擊販毒和清洗黑錢、打擊野生動物販運等為主題的會議，提升區內海關組織能力。

海關機構的另一項任務是連繫世界各地海關組織，推進共同合作。香港海關深信，此項工作的成功與否關鍵在於能否推動與企業間的伙伴關係，共同應對全球複雜形勢帶來的挑戰。香港海關擔任亞太區副主席後，將積極邀請本地企業加入世界海關組織亞太區私營業界諮詢小組，希望藉此機會能夠從業界角度為世界海關事務及國際貿易提供寶貴意見。新一屆私營業界諮詢小組共有30名成員，在香港海關的努力斡旋下，自今年7月起，該諮詢小組已首次迎來香港企業及機構的加入，其數量更達6名之多。新成員分別來自物流及商業協會、電子商貿平台、高端電子設備和資訊科技、金屬資源及健康產品界別。諮詢小組有助於香港不同領域的企業與亞太區政商界建立有價值的伙伴關係，協助香港企業“走出去”，共同發掘經濟發展和國際貿易機遇，開拓亞太區市場，為全球經濟持續發展作出貢獻。

繼續向國際社會講好香港故事

香港是國際大都會，擁有“一國兩制”“背靠祖國、聯通世界”的得天獨厚優勢。香港須繼續在國際舞台上擔當重要角色，才能體現其價值所在。在全球大變局下，香港所扮演的角色和發揮的作用將更勝從前，應好好把握發展機遇，更主動積極地走向國際，將國際大都會的“金名片”擦得更光亮、更奪目。

此次香港海關在世界海關組織擔任亞太地區代表，可發揮獨特優勢，從領導層面推進與亞太地區的伙伴關係，拓展國際交流，推動對外經貿合作和人文交流，加強香港與東南亞國家聯盟的協作，建立互信，增進了解，爭取早日加入《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），促進企業與政府合作，共同應對全球挑戰，為香港開拓更大的發展機遇。

另一方面，這也是向國際社會說好香港故事的好機會。近期有個別西方媒體和所謂專家，大肆散播種種不利於香港投資和營商環境的負面消息，企圖“唱衰”香港，其真正目的是要動搖人們的信心，阻撓香港邁向由治及興之路。香港海關會藉着舉辦或出席國際會議及參與國際交流的機會，向世界展示香港的真實面貌，尤其是讓世界各地的海關高層見證“一國兩制”的成功落實，充分展示香港海關的好客之道。

除與東南亞國家和地區外，香港海關亦會積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區，以及與中東、拉美、非洲等地的交往合作，持續加強各領域協作、推進人文交流、促進民心相通，在融入國家發展大局進程中，實現自身更好更大的發展。

（作者係香港海關關長，文中圖片均由香港海關提供，本文發布於《紫荊》雜誌2024年8月號）