文｜本刊記者 張清語

在香港民航處的守護與見證下，香港航空業與內地航空業通力合作，與國際業界互鑒互通，亦勉力發展低空經濟。同時，三跑道系統將於今年年底正式投入運作，在此基礎上，民航處將繼續利用好“背靠祖國、聯通世界”的獨特優勢，為香港民航業開拓更廣闊的未來。

“30多年來，我見證著香港民航業一步步地發展、蓬勃起來。”在香港特區政府民航處處長廖志勇看來，香港國際機場的建立是香港航空業的一個新的歷史起點。在此之前，民航處成立於1946年，曾管理誕生於1925年的啟德機場。廖志勇於1992年初加入民航處任職助理民航事務主任，參與過由啟德機場搬遷到現時的赤鱲角香港國際機場的相關工作，“那段日子很充實，也很難忘。”廖志勇自述，1998年7月5日晚至7月6日，是他職業生涯其中最為難忘的一天。最後一班飛機駛離啟德機場，隨著跑道燈光的熄滅，這座機場也完成了它73年來的使命，永遠留在香港人的集體記憶之中。7月6日，香港國際機場投入航班運作，香港航空業的歷史亦翻開了新的篇章。

而真正讓廖志勇感到難以忘懷的，是多年來，香港航空業在各代民航人恪盡職守以及與各個內地、國際機構與組織的廣泛合作下，“背靠祖國、聯通世界”，讓一架架飛機安全起降，並不斷地成長、創新。現時，香港已與67個民航伙伴簽訂民用航空運輸協定。而航空公司數目及航班服務航點，則由1998年的60家及120個，分別倍升至疫情前約120家及220個。疫情過後，航空公司數目已回復至與疫情前相若的約120 家，航班服務航點亦已回復到約190個。

與內地航空業緊密合作：助力“國產大飛機”起飛

香港航空業的穩步起飛，離不開與內地業界的通力合作，香港航空業也積極利用自身所長，與國家航空業比翼齊飛、互促互進。2023年12月12日，國家自主研製的大型客機C919及支線飛機ARJ21首次訪港，看到兩架國產飛機翱翔於香港的藍天，廖志勇感覺十分榮幸。鑒於香港航空處在適航審定和運行評審方面的豐富經驗，早於2012年，香港民航處已應國家民航局之邀參與C919飛機型號的審定工作，國家民航局、澳門民航局和香港民航處亦於2018年簽署《C919飛機運行評審的合作安排》，香港民航處參與了八十多個評審委員會和專家小組會議，為國產飛機的騰飛保駕護航。

在C919飛行員的培訓過程中，民航處也發揮了不可替代的作用。2022年，香港民航處曾派遣飛行專家奔赴上海，參與C919審定過程中最後一個關鍵階段的T5測試計劃，後來，該飛行專家更成為了全球首批15名C919飛行員之一，並參與了去年飛越維多利亞港上空的飛行演示，讓國產飛機的起飛添上一抹香江色彩，也讓香港民航處積累了參與國家大型項目的寶貴經驗。

用小型無人機進行飛行校驗：國家民航局飛行校驗中心鼎力相助

低空經濟是具有廣闊前景的新質生產力，香港民航處亦看到了小型無人機的發展與應用潛力。香港《小型無人機令》（第448G章）已於2022年12月1日生效，以風險為本的模式規管重量不超過25公斤小型無人機的操作，也為小型無人機日後的應用提供了所需的靈活性，以讓小型無人機隨科技演變和創新，有更大的發展和應用空間。廖志勇表示，在香港發展低空經濟需要循序漸進，由近至遠，由輕至重，逐漸擴大及豐富低空經濟的不同應用場景。由於香港地少、山多、建築物多，人口密集，在進一步推動無人機飛行活動時，民航處最關心的是安全，當然亦要考慮隱私。

小型無人機在香港的各行各業已有了相對廣泛的應用，現時，近50個政府部門和其分部已應用小型無人機。此外，近100家公司或機構持有民航處就小型無人機操作發出操作許可。在消防處及民眾安全服務隊的搜救工作、政府紀律部門的巡查及執法工作等方面，無人機技術發揮著愈發重要的作用。

在香港航空業發展方面，民航處亦在探索無人機對如儀表著陸系統等機場地面導航儀器及跑道地面燈等設備進行飛行校驗的可能性。為提升執行飛行校驗的效率，民航處主動研究創新方案，相關校驗工作也得到了內地航空機構的幫助。在國家民航局飛行校驗中心及香港機管局的全力支持下，民航處在去年8月和今年5月，測試利用小型無人機在香港國際機場和位於東龍島的多普勒甚高頻全向無線電信標及測距儀進行飛行校驗，獲得了寶貴的成功經驗。民航處亦會將這些經驗在國際會議上進行分享，以中國智慧反哺世界航空。

國泰航空780號班機事故調查：為國際民航業發展提供安全意見

在訪談過程中，廖志勇處長提到了自己曾親身調查過的一些航機事故。例如，國泰航空780號班機是國泰航空一架空中巴士A330由印尼泗水祝安達國際機場飛往香港國際機場的定期航班，2010年4月13日於祝安達國際機場起飛後無法正常控制引擎推力，飛機在香港國際機場緊急降落時幾乎以正常的兩倍降落速度著陸。事件發生後，因彼時的民航意外事故調查仍是民航處的職責範圍，廖志勇擔任了這起事件的主要調查人員。

經過一系列調查，發現是由於航機在印尼加油時所用的航空油管曾經受到鹽水污染，導致航機在飛行時引擎出現不正常的震動並失去控制，相關事件亦被紀錄片收錄。在研究出事件緣起後，香港民航處亦向國際民用航空組織（國際民航組織）提供了安全建議，讓國際民航組織得以在航空燃油安全方面製訂出新的有關細則，為國際民航安全發展出了一份力。

互鑒互通：廣泛參與國際與區域交流

在航空安全方面，香港航空處也一直是國際民航組織的積極參與者，通過“走出去”，香港民航處得以與國際航空業持份者共同商討及制定航空業發展策略，並向世界分享自身經驗。國際民航組織成立於1947年，共有193個國家與地區參與，民航處亦以中國香港身份參與相關會議。廖志勇於2023年12月圓滿完成了國際民航組織亞太地區區域航空安全小組主席的三年任期。接下來，香港民航處副處長（時任助理處長）黃嘉華將擔任亞太地區區域航空安全小組副主席，任期三年。民航處多位人員，包括助理處長及管理級人員，亦分別擔任國際民航組織亞太區空中航行規劃和實施小組（APANPIRG）和民用空中航行服務組織（CANSO）轄下分組的主席。

香港民航處亦是大型國際民航活動的舉辦者，讓國際友人能夠有機會“走進來”。去年，民航處舉辦了“2023亞太地區創新科技及能力提升展覽會”，該展會吸引了來自全球超過1,500名的航空專業人士參加，在會上，廖志勇提到全球合作對建設無縫天空的重要意義，鼓勵參展者在展覽會期間探討對策、分享見解和促進合作，以響應國際民航組織“不讓任何國家掉隊”的倡議。此外，民航處亦在去年舉辦了“國際民用航空組織亞太地區空中航行規劃和實施小組（APANPIRG）第34次會議”及“亞太地區區域航空安全小組（RASG-APAC）第13次會議”，有超過兩千名海內外嘉賓出席以上3場活動。

航空再騰飛：三跑道系統：香港民航業歷史新起點

2024年年底，三跑道系統將正式投入運作。香港國際機場剛建成的時候，僅有一條跑道（即南跑道），1999年時第二條跑道（即昔日北跑道，現時中跑道）亦投入運作，一直使用至2022年中，新建的第三條跑道（即新的北跑道）開始使用，同時，中跑道亦開始進行改裝工程。今年年底，三條跑道將首次一起投入運用，形成完整的三跑道系統。在廖志勇看來，這是香港民航業的另一個新起點。

除了建造第三跑道及相關滑行道外，機場三跑道系統工程項目還涵蓋不同部分，規模幾乎與興建一個新機場相當，包括重新配置中跑道、擴建二號客運大樓、興建新T2客運廊、新航空交通管制塔台、旅客捷運系統及行李處理系統等。“為了三跑道系統的啟用，民航處在過去幾年度過了一段非常充實的時間。”廖志勇表示，三跑道系統不僅提升了香港國際機場的載客量和貨運量，也讓其能夠進一步實踐“機場城市”理念，鞏固香港國際航空樞紐的地位。在航空交通管理方面，民航處全力建設各種空中航行服務設備、安排跑道及相關導航系統飛行校驗等項目，前線空管人員三跑道系統的相關程序及培訓等工作亦已進入最後階段。

“新的跑道投入使用後，香港國際機場可以處理的航班長遠將會達到每小時102架次，相較於雙跑道時期的每小時68架次，將增加近一半的航班量。”廖志勇認為，機場運載能力的提高，會給香港貨運、旅遊乃至總體經濟發展帶來極大效益。除此以外，亦會為香港航空業帶來更多機會，使其能進一步配合國家“空中絲綢之路”的建設，讓香港政府能夠針對現時主要航線及具潛力的“一帶一路”航線，包括位於歐洲、非洲、南美洲及亞洲在內的地區，商討及優化民航協定並加強與相關地區之間的航空服務聯繫，為本地航空公司開拓更廣闊的未來。

航空教育：在香港青少年心中繪一片藍天

為了在香港青少年心中播下一個藍天夢，香港民航處做了諸多努力。自2012年開始，民航處於總部大樓設立共兩層的航空教育徑，以精彩展品及互動多媒體設施向訪客介紹香港航空業歷史、發展及香港作為國際航空樞紐的角色。截止今年6月，累積參觀人數已接近115,000人次。在訪談中，廖志勇亦表示，未來會進一步豐富航空教育徑的內容與形式，展示香港航空業與國家航空業的聯繫，亦計劃在航空教育徑內增設有關國家民航發展的歷史和資料，使訪客可以同時認識國家的民航發展。2023年年底，民航處與香港交通安全隊合辦“青年起航”之“航空安全知識專章”計劃，在向香港交通安全隊的學生隊員普及航空安全知識的同時，也希望能讓他們產生對藍天的嚮往。

香港民航處亦積極推動大灣區航空青年從業者的互通共融，與國家民航局中南地區管理局合辦了“粵港澳大灣區民航青年交流項目”，在共有三期的項目中，邀請大灣區的青年民航從業人員參觀香港及華東地區的航空相關機構，增進香港與內地航空人才的交流互鑒。

香港民航處亦十分重視香港國際機場的技術創新，以更好地服務往來旅客。由民航處及機場管理局在香港國際機場聯合實施的數碼停機坪和指揮塔管理系統，其第一及第二階段配備超過240個攝像頭及120個工作位置，為全球最大和最複雜的數碼指揮塔設施和數碼停機坪管理系統之一，有效地提升了航空交通管制及機場運作的安全及效率，並榮獲國際機場協會頒發的2023年科技創新獎。

1911年，名為“沙田精神號”的飛機從香港起飛，開啟了香港航空的歷史。從啟德機場到香港國際機場，民航處守護並見證著無數架飛機的平安起落。背靠祖國的香港航空業，也已從島嶼的一隅，飛向更廣闊的世界。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年9月號）