文｜香港 陳清霞

香港站在對外開放的前沿高端，應利用特有優勢、更大作為服務國家更高水平開放型經濟新體制建設，更好助推國家高水平對外開放。這是對香港的必然要求，也是香港的應盡職責。

香港服務更高水平對外開放大有可為

中共二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（《決定》），立足強國建設、民族復興的戰略高度，進一步推動和謀劃全面深化改革，奮力推進中國式現代化建設。《決定》提出：“發揮‘一國兩制’制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用的機制。”這給香港堅持“一國兩制”制度，深層次參與全面深化改革，更好融入國家發展大局，加快實現由治及興，把香港建設得更好，助力國家高水平對外開放，推進現代化強國建設，指明方向，作出部署，提出要求。

改革開放是當代中國大踏步趕上時代發展的重要法寶，面對紛繁複雜、深刻變化的國內外形勢和環境，面對新一輪科技革命和產業變革，香港必須與時俱進，識變、應變、求變，通過持續改革、積極進取實現香港更好發展。這樣才能立足國家對外開放前沿高端，以特有優勢、更大作為服務更高水平開放型經濟新體制建設，更好助推國家高水平對外開放。這是對香港的必然要求，也是應盡職責。

以特有優勢助推制度型開放。《決定》提出，“主動對接國際高標準經貿規則”。這一重要部署是新時代高水平對外開放的關鍵著力點，是促進貿易和投資自由化便利化的有力舉措，是推動經濟全球化的必然選擇。香港制度型開放領先，規則、規制、標準等與國際接軌，城市治理、管治及機制體制，既體現規則基礎上的制度安排，又具有自身特色和特點，運作通暢，成熟定型。香港超前、高度的開放思維觀念，引導、推動更深層次、更廣領域的對外開放。這對我國在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府採購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準與國際對接，打造透明穩定可預期的制度環境；吸收、借鑒國際成熟市場經濟制度經驗，推動由商品和要素流動型向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，提供了具有現實意義的實踐路徑和做法經驗，對於建設更高水平開放型經濟新體制發揮重要作用。

以獨特作用優化區域開放布局。《決定》提出，“優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地”。粵港澳大灣區發展重點在於結合大灣區經濟特色優勢，促進不同制度、機制和貨幣的區域優勢互補，推動制度型開放取得重大突破，打造開放、包容、多元發展的示範樣板。香港既有“背靠祖國，聯通世界”的優勢，又承擔“超級聯繫人”的重要職責，還是世界各國分享中國發展紅利的特有通道。與京津冀、長三角等區域相比，粵港澳大灣區“一國兩制”優勢突出。尤其是深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接方面，香港所發揮的作用是獨特的、不可替代的，具有優化區域開放功能得天獨厚的條件。香港更深層次參與大灣區建設，與廣東、深圳深入進行金融、司法、科技等方面機制體制創新探索，與珠三角城市深度合作共同“走出去、引進來”，與大灣區各方面聯手提升國際化程度，更好發揮對區域經濟發展的促進作用，致力將大灣區建設成為最具引領作用、佔據發展先機的區域，進一步提升區域開放高地的帶動作用。

以更優條件吸引聚集國際高端人才。《決定》提出，“支持香港、澳門打造國際高端人才聚集高地”。香港具備吸引全球人力資本、物質資本和其他各類高端要素資源流入的條件，在區域性或全球性經濟、金融、科技和文化等領域的資源配置和發展引領中的作用很重要。近年特區政府增加對科技創新投資、培育科技創新人才、加快科技基礎設施建設等政策措施，實施見到成效。香港憑借法治基礎牢固、市場自由度較高、稅制簡單稅負較低、公共管治和公共服務高效、基礎設備完備、專業服務國際化、營商環境優質等，吸引外來先進技術、優秀人才和資金的優勢凸顯。尤其在當前國際變局加速演進、地緣政治博弈加劇情形下，香港充分發揮連接中國與世界、資本與市場、技術與產業及東方與西方、南方與北方的橋樑作用，更能在全球範圍內吸納我國受到各種條件制約而難以取得的技術、人才和資金，打造國際高端人才聚集高地，為國家現代化建設提供強有力人才支持和保障。

“超級聯繫人”升級版發揮更大作用

《決定》從頂層設計的高度對高水平對外開放作出部署安排，對香港服務國家對外開放提出更高要求。香港需要強化責任擔當，加快推進由治及興，大力提升國際競爭力，不斷鞏固提升特有優勢，把在國家高水平對外開放中的作用發揮的更好。

持續鞏固、建設、完善“八大中心”。國家對香港“八大中心”定位，既符合中國式現代化建設的需要，又充分發揮香港特有優勢和作用。日前《國際交往中心城市指數2023》調查報告顯示，在世界43個參評知名城市中，香港名列第4，比上一年度上升2位，表明香港在複雜多變的國際形勢下，站穩腳跟，逆勢而上，鞏固、提升了國際金融、航運、貿易中心地位。“八大中心”建設的推進還不夠平衡，有的在以往基礎上還應進一步鞏固、提升，有的需要加快整體規劃、完善配置、突出時效，有的功能作用、創新舉措仍需強化和加強。香港凸顯優勢在國際金融中心，面對新情況新任務，進一步強化連接內地與國際金融市場的紐帶作用，順暢內外金融交互渠道，優化國際國內雙循環的金融鏈接機制，助力內地高層次金融開放。加強內地與香港金融市場互聯互通，連接內地資本和國際資本，促進資本的自由流動，為全面深化改革提供資金支持。持續打造主導型離岸人民幣市場，穩慎推進人民幣國際化，加快人民幣跨境支付清算系統建設，維持內外金融市場有效互動。積極創新為“一帶一路”項目提供多元化的金融和風險管理服務，幫助“一帶一路”項目降低風險、提高項目可行性和成功率。只有把“八個中心”建設好並不斷鞏固、提升，才能更好發揮和體現香港在助力國家現代化建設中的重要作用和價值。

強化國際交往中心城市優勢。香港具有聯通和服務世界的功能，聚集國際城市高端要素，在全球和區域經濟等領域有著重要影響，保持、發展國際交往領先，更好服務國家對外開放，就應持續增強吸引力、影響力和聯通力。進一步提升宜居和宜業程度，加強醫療服務體系建設，使醫療服務資源更加充足、醫療服務更加公平；採取有力措施降低生活成本和租金水平，降低創業啟動成本；加大對於新經濟、新技術和新業態的支持力度，降低初創企業融資成本，不斷增強吸引力。立足新發展階段，著力增強科技創新能力，因地制宜培育、發展新質生產力；加快經濟結構調整，塑造發展新動能新優勢；積極提供辦公場所、公共服務等方面更為便利條件，吸引更多外國經貿機構和跨國公司在港設立辦事部門和區域總部，不斷擴大影響力。採取更有力舉措提升聯絡各國、溝通世界的互聯能力，加速數字網絡布局，提供更便捷、更適宜的營商環境；加強交通聯通配置、優化，彰顯更高質量的服務；增多、提升召開國際會議的數量和質量，進一步拓展、擴大商務交往，不斷強化聯通力。使香港更好發揮國家聯通外部世界重要樞紐的作用。

結合香港特有優勢，進一步提質增效。在國家改革開放進程中，香港以獨特的地理位置、國際金融中心地位、高水平專業服務與高端人才配套等，發揮了連接內地與世界各國、促進資本和貿易全球流動發展、推動我國經濟較快增長的“超級聯繫人”作用。進入新時代，高質量發展是全面建設現代化國家的首要任務，以開放促改革促發展取得更大成就，要求香港“超級聯繫人”提質增效，以升級版的角色發揮更大的作用。結合香港特有優勢，錨定國家高水平對外開放的突破點、關鍵點，制定有力舉措攻堅克難；聚焦產業項目管理、生產性服務管理和創新研發能力等，提供高端專業服務和咨詢服務；加強綠色發展、數字經濟、人工智能、金融、稅收等領域多邊合作，持續積累資源能力；發揮“兩頭在外”功能，成為支持我國企業海外營銷業務、海外工廠和平台建設的中心，為我國企業走向國際化、對外開放走深走實作出更大努力。

健全更好發揮作用的機制。長期以來，香港在國家對外開放中發揮的作用顯著、成效突出，積累、摸索了成功做法和工作模式。推進國家高水平對外開放，健全香港更好發揮作用的機制勢在必行。一些與香港開展交流合作成果豐碩的省市，建立健全高層次工作機制，搞好頂層設計，有組織、有規劃、有目標地開展合作，把香港作用發揮到位，提升對外開放水平。香港高端專業服務界與內地同業合作比較廣泛，在此基礎上定向建立行業、專業協會或機構，形成系統機制運作規範化、制度化。國家實施自由貿易試驗區提升戰略，抓手是與國際規則對接，香港制度型開放提供參考借鑒。由國家部委牽頭，選擇相關自貿區與香港建立合作機制，深入開展規則、規制、管理、標准等方面對接探索，在貿易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創新等領域推出標誌性、引領性制度創新成果。

（作者係全國政協委員、香港特區行政會議成員，本文發布於《紫荊》雜誌2024年9月號）