文｜本刊記者 莊蕾

7月4日，上海合作組織（上合組織）成員國元首理事會第二十四次會議在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行，峰會共通過25份涉及各領域合作的成果文件，取得一系列創造性、標誌性成果共識，是上合組織在新時期發展歷程中的重要里程碑事件。此次峰會對維護世界安全與發展發揮了哪些作用？近年來上合組織的“擴員”對世界格局產生哪些影響?未來上合組織將如何應對挑戰實現更大發展？本刊記者就此專訪了上合組織秘書長張明。

安全合作是成果最顯著的合作領域之一

記者：上合組織成立的初衷之一就是安全合作，打擊恐怖主義極端主義和分裂主義。請您介紹一下，20多年來，上合組織在安全領域的合作取得哪些成效?

張明：安全合作是上合組織成立的核心出發點之一，也是上合組織成員國共識最廣泛、成果最顯著的合作領域之一。20多年來，上合組織成員國切實踐行共同、綜合、合作、可持續安全理念，採取有力措施齊心協力應對各類傳統威脅和新威脅，共同維護國際和地區和平穩定。

打擊“三股勢力”是上合組織安全合作的最優先任務。早在2001年，上合組織成員國元首就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為本組織打擊“三股勢力”合作提供了根本法律遵循。2002年，上合組織成立了地區反恐怖機構，為成員國開展具體反恐合作提供了機制性保障。多年來，上合組織在成員國國防部長會議、安全會議秘書會議等安全領域合作機制協調統籌下，依托地區反恐怖機構，在打擊“三股勢力”領域開展政策協調、情報交流、聯合軍演、聯合執法、技術合作等多種形式的務實合作，及時有效預防並粉碎了大量恐怖主義犯罪企圖，有力阻遏了恐怖極端勢力蔓延發展勢頭，為維護上合組織地區長治久安發揮了重要作用。

除打擊“三股勢力”外，上合組織還重點聚焦打擊毒品走私、打擊跨境有組織犯罪、維護國際信息安全等領域安全合作，並高度關注糧食安全、能源安全、生態安全、衛生防疫安全、人工智能技術安全等諸多非傳統安全領域，不斷拓寬本組織安全合作範圍、提升安全合作能力。

當前，國際地緣政治對抗和軍備競賽愈演愈烈，國際恐怖主義抬頭，不寬容和民族主義不斷升級，新舊衝突和危機疊加，上合組織國家面臨的安全形勢日趨嚴峻複雜。今年以來在國際上，特別是上合組織成員國境內發生了多起惡性恐怖事件，這充分說明上合組織的安全合作只有“進行時”，沒有“完成時”。不久前在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的上合組織成員國元首峰會期間，各方一致強調將進一步完善上合組織應對安全威脅和挑戰機制，擴大在打擊“三股勢力”、打擊販毒、武器走私等各種形式跨國有組織犯罪等領域的合作。相信在各成員國共同努力下，上合組織一定能有力應對當今世界複雜交織的安全挑戰，為共建持久和平、普遍安全的世界作出重要的“上合貢獻”。

峰會為解決21世紀國際和地區問題提出“上合方案”

記者：7月4日，上合組織成員國元首理事會第二十四次會議在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行。您如何看待此次峰會的意義？此次峰會將對維護世界安全與發展發揮哪些作用？

張明：上合組織阿斯塔納峰會是哈薩克斯坦擔任上合組織輪值主席國期間主辦的最重要的機制性活動。在哈方主席國倡導引領和各成員國全力支持下，此次峰會取得圓滿成功，通過了25份涉及政治、安全、經貿、人文等各領域合作的成果文件，取得了一系列創造性、標誌性成果共識，是上合組織在新時期發展歷程中的重要里程碑事件。

政治方面，除發表《阿斯塔納宣言》外，峰會審議並通過了一系列具有開創意義的新成果文件。例如《上合組織關於各國團結共促世界公正、和睦、發展的倡議》，提出了構建新安全體系、公正經濟環境、清潔世界等新倡議新思路。再如《上合組織成員國元首理事會關於睦鄰互信和夥伴關係原則的聲明》，為本組織成員國進一步發展長期睦鄰友好合作關係奠定了新的法律基礎。

安全合作方面，本次峰會重點討論了本組織反恐、禁毒、信息安全、打擊跨境有組織犯罪等領域合作現狀與前景，並通過了相關領域合作戰略與落實行動計劃。

經貿人文務實合作方面，各國元首就進一步加強能源、投融資、環保、旅遊等廣泛領域合作進行了深入而務實的討論。特別是各方重點聚焦生態環保合作，通過了涉及自然保護區和生態旅遊、飲用水安全和衛生、有效處置廢棄物等方面合作的一系列協定與聲明，為進一步推動2024上合組織“生態年”合作、促進上合組織地區綠色可持續發展注入新動力。應中方倡議，峰會期間各方一致決定宣布2025年為上合組織“可持續發展年”，為本組織下步合作重點指明了方向。

國際合作方面，此次峰會宣告白俄羅斯正式加入上合組織，上合組織的成員國增至10個，實現兩位數的突破。峰會期間還首次開創性舉行了主題為“加強多邊對話—努力實現可持續和平與發展”的“上合組織+”模式會晤。上合組織成員國、觀察員國領導人參會，部分地區國家領導人作為主席國客人出席會議，聯合國秘書長和多個國際和區域組織執行機構負責人亦參加會晤。各方就當前全球形勢及國際和地區安全與發展問題交換了意見，充分彰顯了上合組織廣泛開展國際合作的顯著成果。

總的來說，上合組織阿斯塔納峰會為新時期上合組織國家進一步加強睦鄰友好互信、擴大多邊對話、深化互利合作繪製了新藍圖，也為解決21世紀國際和地區問題提出了重要的“上合方案”。峰會後，上合組織主席國的接力棒正式交到中方手中，這是中方第5次擔任本組織輪值主席國。相信在中方主席國和各成員國共同努力下，上合組織合作一定會取得新的更大成就。

上合組織成長為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域國際組織

記者：目前，上合組織已擁有10個成員國、2個觀察員國、14個對話夥伴國，成員國人口佔全球近一半、經濟總量約佔全球四分之一。您認為，上合組織影響力的不斷擴大將對世界格局產生哪些影響?

張明：經過20多年發展，上合組織已經從最初的區域性國家元首會晤機制，成長為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域國際組織。當前“上合組織大家庭”成員數量已經增長至26個，地跨歐、亞、非三大洲。我們的成員國面積佔全球陸地面積的25%，超過歐亞大陸面積的60%。人口佔世界人口的42%。國民生產總值佔全球總量的25%，貿易額超過世界貿易總額的15%。借用聯合國秘書長古特雷斯的說法，“上合組織和聯合國是當今世界最大的兩個國際組織”。

上合組織的國際影響力之所以不斷擴大，根本原因在於我們所奉行的“上海精神”以及《上合組織憲章》所體現的基本原則和宗旨越來越得到國際社會的認可和贊同，同時我們在奉行上述原則宗旨基礎上取得的合作成就在全球範圍內也展現出越來越強的吸引力和感召力。上合組織的發展壯大標誌著當今世界愛好和平、追求發展力量的發展壯大，有利於國際和地區長治久安，有助於推動國際政治經濟秩序朝著更加公正、合理、民主的方向發展，也將對當今世界多極化趨勢起到重要推動作用。

需要強調的是，所謂上合組織“擴員”並不是上合組織刻意追求的目標，而是上合組織各領域合作取得顯著發展的客觀結果。隨著“上合組織大家庭”成員數量的不斷增多，上合組織肩負的責任也更加重大。今後上合組織將繼續致力於做大做強政治互信、安全合作、經濟發展、人文交流和國際合作五大合作“支柱”，確保我們的成員國人民從上合組織合作中得到更多安全感、獲得感，從而推動本組織影響力和感召力持續鞏固提高，為世界和平與發展貢獻更多力量。

持續擴大“合作夥伴圈”，提升上合組織權威性和影響力

記者：新形勢下，上合組織面臨哪些機遇和挑戰?上合組織將如何應對挑戰，實現更大發展?

張明：當今世界正經歷複雜深刻變化，不穩定不確定性因素增加，新威脅新挑戰加劇。在此背景下，上合組織一方面面臨著嚴峻複雜的挑戰，另一方面也迎接著持續強勁發展、走向未來的機遇。在此背景下，上合組織唯有銳意進取，不懈前行，勇於改革完善自身，準備好自己，方能與時俱進，化挑戰為機遇，不斷實現更大發展。

下一步，上合組織需要堅定不移地繼續秉持和弘揚“上海精神”，加強政治互信，堅持團結合作，通過本組織的基本準則和價值理念及其成功實踐來促進國際秩序向更加公正、合理、平等和多極化的方向發展。持續加強安全合作，完善應對安全威脅與挑戰機制，嚴厲打擊“三股勢力”。有效推動經濟合作落地落實，加快實現商品、資本、服務和技術自由流動。廣泛促進人文交流，增進各成員國人民相互了解。持續擴大上合組織“合作夥伴圈”，積極參與國際社會互動，提升上合組織權威性和影響力。

需要強調的是，經過20多年歷程，國際形勢發生很大變化，上合組織合作也取得重大發展。在此背景下，近年來上合組織成員國領導人作出了完善上合組織工作的決定，旨在呼應形勢發展和時代要求，提升上合組織國際權威性、影響力和運轉效率。7月舉行的上合組織阿斯塔納峰會通過了上合組織成員國外長理事會關於完善本組織工作的相關建議，為本組織穩步推進現代化改革提供了行動綱領。我們將繼續穩妥有序地推進上合組織運作機制改革，將上合組織打造成凝聚力更強、決策效率更高、行動更務實的合作平台，讓上合組織合作為地區民眾增添更多福祉。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年9月號）