文｜北京 杜磊

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，標誌著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。2024年是全國人民代表大會成立70周年。9月14日上午，中共中央、全國人大常委會在人民大會堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席了會議並發表重要講話。習近平總書記強調，要進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮鬥目標提供堅實制度保障。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。黨的二十大就發展全過程人民民主、保障人民當家作主等作出全面部署，提出要“堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督”“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威”“加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯繫”“堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖”等。二十屆三中全會進一步就健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系作出具體安排，指出要“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”“健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度”“健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度”“豐富人大代表聯繫人民群眾的內容和形式”“完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局”等。

此次習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，體現了黨的二十大、二十屆三中全會精神，就人民代表大會制度的政治優勢是什麼、必須堅持什麼、新時代如何更好發揮作用等重大問題作出深刻的闡述，豐富和發展了習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這篇重要講話是人民代表大會制度發展史上的一篇具有里程碑意義的綱領性文獻，將為我們在新時代新征程上充分發揮國家根本政治制度作用、堅持和發展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現代化提供科學指引和遵循。

人民代表大會制度具有“五大顯著政治優勢”

人民代表大會制度是歷史的選擇，是人民的選擇，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。習近平總書記在重要講話中，充分肯定了人民代表大會制度的歷史必然性和政治優越性，是“有效保證我國始終沿著社會主義道路前進”以及“創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡”的重要制度保障，展現出“五大顯著政治優勢”：一是具有堅持中國共產黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優勢，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，有效克服了舊中國那種群龍無首、一盤散沙和黨爭紛遝、相互攻訐的現象；二是具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢，堅持人民主體地位，堅持國家一切權力屬於人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，體現了人民民主專政的國家性質，有效克服了一些國家那種人民形式上有權、實際上無權和選舉時漫天許諾、選舉後無人過問的現象；三是具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優勢，充分體現了民主和效率的高度統一，有力保證國家機關高效協調運轉，保證國家統一高效組織推進各項事業，有效克服了一些國家那種相互掣肘、內耗嚴重和議而不決、決而不行的現象；四是具有保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的顯著優勢，有利於充分發揮各級人大及其常委會在中國特色社會主義法治體系建設中的職能作用，有利於促進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，有利於不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，有利於保證憲法法律全面有效實施，有利於維護社會公平正義，有效克服了一些國家那種無法可依、有法不依和以權代法、以權壓法的現象；五是具有維護國家統一、保障國家長治久安的顯著優勢，有利於維護國家法制統一和主權、領土完整，有利於充分發揮中央和地方兩個積極性、集中力量辦大事，有利於鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係、推進中華民族共同體建設，有效克服了一些國家那種各自為政、尾大不掉和民族隔閡、民族衝突的現象。

這些顯著政治優勢和政治實踐充分證明，人民代表大會制度具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊，是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現代化的好制度，具有強大生命力和顯著優越性。

堅持和完善人民代表大會制度的“八個必須堅持”

制度穩則國家穩，制度強則國家強。經過70年特別是黨的十八大以來的實踐發展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，煥發出蓬勃生機和活力。習近平總書記指出，十八大以來，一方面，全面加強黨對人大工作的領導，大力發展全過程人民民主，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步健全人民當家作主制度體系，與時俱進修改憲法，召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，健全人大組織制度和工作制度，人大工作取得了歷史性成就。另一方面，在深刻把握社會主義民主政治發展規律、系統總結黨加強社會主義民主政治建設的實踐經驗的同時，持續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發展出一系列新理念新思想新要求，即“八個必須堅持”：一是必須堅持中國共產黨領導，二是必須堅持用制度體系保障人民當家作主，三是必須堅持全面依法治國，四是必須堅持民主集中制，五是必須堅持走中國特色社會主義政治發展道路，六是必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，七是必須堅持充分發揮人大代表作用，八是必須堅持按照“四個機關”（政治機關、權力機關、代表機關、工作機關）要求加強各級人大建設。這“八個必須堅持”，形成了習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代推動人大工作高質量發展提供了根本遵循。

新時代充分發揮人民代表大會制度的“四大作用”

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主、支撐中國國家治理體系和治理能力的重要制度載體。習近平總書記指出，圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮鬥目標提供堅實制度保障。為此要充分發揮好人民代表大會制度的“四大作用”：一是充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，各級人大及其常委會要充分發揮職責作用，堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威，確保憲法法律得到有效實施，確保各國家機關都在憲法法律範圍內履行職責、開展工作；二是充分發揮人大在立法工作中的主導作用，全國人大及其常委會和有立法權的地方人大及其常委會要充分履行立法職責，不斷完善中國特色社會主義法律體系，保障公民各項權利得到有效落實，堅持在法治軌道上深化改革；三是充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，加強對憲法法律實施情況的監督，用制度管住權力；四是充分發揮人大在密切同人民群眾聯繫中的帶頭作用，一切國家機關和國家工作人員必須牢固樹立人民公僕意識，人大代表要當好黨和國家聯繫人民群眾的橋樑，各國家機關要支持和保障人大代表依法履職。

習近平總書記還指出，各級黨委要加強對人大工作的全面領導，支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作，加強人大常委會領導班子和人大機關工作隊伍建設，各級黨委有關部門要加強同人大有關方面的協調配合，形成做好人大工作的強大合力。全國人大常委會黨組和地方各級人大常委會黨組要始終堅持黨中央集中統一領導，認真執行黨的領導各項制度，牢牢把握正確政治方向，落實好全面從嚴治黨主體責任，按照“四個機關”的要求，切實加強人大機關的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。

人民代表大會制度與“一國兩制”事業緊密相連

人民代表大會制度與“一國兩制”事業、與特別行政區制度密不可分。黨領導國家和人民為實現祖國和平統一、維護港澳繁榮穩定而制定的“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基本方針，正是通過人民代表大會制度得以貫徹落實的。習近平總書記在論述“人民代表大會制度具有維護國家統一、保障國家長治久安的顯著優勢”時特別強調，“在黨中央集中統一領導下，我們合理劃分中央和地方職權，中央對所有地方行政區域包括民族自治地方和特別行政區擁有全面管治權”“堅持‘一國兩制’，在香港、澳門設立特別行政區，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，支持行政長官和特別行政區政府依法施政”“這些制度安排，有利於維護國家法制統一和主權、領土完整，有利於充分發揮中央和地方兩個積極性、集中力量辦大事，有利於鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係、推進中華民族共同體建設”。由此可見，中央對特別行政區擁有全面管治權。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在制定和落實“一國兩制”方針、規定特別行政區制度、設立特別行政區、維護特別行政區憲制秩序、支持特別行政區建設發展等方面，發揮了重大且不可替代重要的作用，有力地維護了國家的主權、安全、發展利益，維護了港澳的長期繁榮穩定。

當前，全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮鬥。為此，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，毫不動搖地堅持、與時俱進地完善人民代表大會制度，保證這一制度得到全面貫徹、有效運行，把國家根本政治制度的優勢功效充分發揮出來，依靠制度威力抵禦風險挑戰，凝聚各方面智慧和力量推進強國建設、民族復興偉業。

（作者係全國人大常委會港澳基本法委辦公室副主任。本文發布於《紫荊》雜誌2024年10月號）