文｜北京 韓大元

澳門回歸25周年以來，取得了舉世矚目的成就，讓世界看到具有澳門特色的“一國兩制”的成功實踐，以澳門特有的方式向世界展示了中華文明精神的標識和文化精髓。要落實二十大以及二十屆三中全會提出的堅持和完善“一國兩制”制度體系的一系列重要精神，就必須從體制機制上進一步提升“一國兩制”在國際社會的傳播力。

今年8月22日，在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上，習近平總書記發表重要講話，高度評價鄧小平創立的“一國兩制”實踐的偉大意義，他指出：“鄧小平同志確立了實現祖國完全統一的正確路徑。他著眼於中華民族根本利益、整體利益、長遠利益，充分考慮歷史和現狀，創造性提出‘一個國家，兩種制度’偉大構想，開闢了以和平方式實現祖國完全統一的新路徑。”

澳門回歸25周年以來，取得了舉世矚目的成就，讓世界看到具有澳門特色的“一國兩制”的成功實踐，以澳門特有的方式向世界展示了中華文明精神的標識和文化精髓。要落實二十大以及二十屆三中全會提出的堅持和完善“一國兩制”制度體系的一系列重要精神，就必須從體制機制上進一步提升“一國兩制”在國際社會的傳播力。

建立“一國兩制”國際話語體系有利積極參與全球治理

“一國兩制”方針體現了中國共產黨人對人類政治文明的開闊眼界與開放胸懷，具有其內在邏輯與實踐規律，是一套完整的制度體系。2021年1月27日，習近平主席在聽取澳門特區行政長官賀一誠述職報告後指出，支持澳門更好融入國家發展大局，把具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐不斷推向前進。“具有澳門特色的‘一國兩制’實踐”包括這種制度的國際性、開放性，具有良好的國際傳播力。

1984年12月19日，《中英聯合聲明》正式簽署，1985年6月12日，中英兩國政府把《中英聯合聲明》送交聯合國登記。時任聯合國秘書長德奎利亞爾指出，“中英兩國解決香港問題的方式應該大力提倡，這恰恰是我們在目前的國際形勢下非常需要的”。“一國兩制”的偉大構想從提出到實踐，充分體現出和平、文明、開放與包容的精神，不僅成功解決國內歷史遺留問題，又與和平、發展的世界制度體系有著密不可分的聯繫，強調這一制度的國際意義，向國際社會傳播“一國兩制”蘊含的和平觀，也是健全“一國兩制”制度體系的應有之義。

提高中國法治、中國制度以及中國人民生活方式的國際傳播力是中國在現代文明體系中共享人類普世價值的重要形式，也是我們從“中國與世界”思維方式轉變為“世界中的中國”“中國眼中的世界”雙向話語體系的客觀需要。其中，“一國兩制”國際話語體系的建立，有利於我們積極參與全球治理，是踐行人類命運共同體理念的具有標誌性的制度表達和具象化。

當前，我們正在經歷國際秩序的極端不確定狀態，世界百年未有之大變局加速演進，世界部分地區的衝突和動盪頻發。無論是俄烏衝突、巴以衝突，還是其他各種區域性局部衝突，都會讓人們感受到和平的彌足珍貴，更加珍惜這一來之不易的人類政治文明成果。鄧小平曾指出，基本法“具有歷史意義和國際意義，說國際意義，不只對第三世界，而且對全人類具有長遠意義，這是一個具有創造性的傑作”。目前，世界都在期待地區衝突的結束，實現世界恢復和平秩序，有識人士也希望中國在解決國際衝突中發揮建設性作用。

二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（《決定》）要求，“發揮‘一國兩制’制度優勢，……健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制”，特別強調“支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地”，提高國際競爭力，這是對港澳特區在進一步全面改革開放中所應發揮獨特作用的重要定位。落實三中全會精神，必須建立更加開放與密切的國際交往合作，要向國際社會展示“一國兩制”的新發展，爭取國際社會對“一國兩制”制度更大的認同，“形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權”。

澳門回歸以來的實踐不斷提升“一國兩制”國際影響力

“一國兩制”在澳門特區25年的成功實踐中，以其獨特的制度優勢，提升了“一國兩制”的國際影響力，塑造了“一國兩制”多樣化的國際形象。

澳門具有東西文化交融的獨特優勢。澳門東西文化交融的歷史，多元共存的宗教、豐富多樣的語言、千姿百態的建築，各族群友好共處，體現出中西方多元文化交融的鮮明特色和獨特價值。文化的多樣性是澳門吸引四方來賓的獨特魅力。

澳門依據基本法規定行使對外交往權，積極開展國際交流與合作。迄今為止，有300項國際公約可在澳門適用。澳門特區以“中國澳門”的名義在13個政府間國際組織享有單獨的地位，其中包括世界貿易組織、聯合國教科文組織等。澳門特區也與120多個國家和地區建立了穩定的經貿關係，是190多個國際組織和機構的成員，獲得145個國家和地區的免簽或落地簽待遇。

澳門特區的營商環境不斷改善提升，國際化程度高，與近十億人口的葡語國家以及東南亞國家聯繫緊密，是中國與葡語國家交流合作的重要平台。在澳門特區設立的中葡論壇是我國目前唯一以語言為紐帶的多邊合作機制，已覆蓋所有以葡語為官方語言的國家。目前有89個國家在澳門設有領事館或開展領事業務，澳門在海外設有14個經濟貿易辦事處。各種文化交融，特別是作為實行歐洲大陸法的地區，大陸法的靈活性與經驗性，有助於向國際社會展現“一國兩制”下的法治、司法獨立與法文化的多元性。

澳門是世界旅遊休閑中心之一，正吸引越來越多的全球旅遊者。後疫情時代，人們更加關注健康與休閑，希望在這充滿競爭、不確定的世界裡，找到像澳門這樣充滿活力、開放與自由的休閑地。據統計，今年前7個月澳門入境旅客累計約1,975萬人次，同比上升37%，預計2024年入境旅客將突破3,300萬人次。隨著旅遊人數的擴大，澳門作為世界旅遊休閑中心的價值和吸引力倍增，同時發揮著澳門人文與多元文化的吸引力。

澳門特區將經濟適度多元發展與博彩業作為龍頭產業之一的特色有機結合。根據澳門基本法第118條，特區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。在實行社會主義制度的國家裡，在特區保留博彩業是一種重要的制度特色，並成為澳門獨具特色的城市品牌。當然，博彩業的發展也要合法合規，為博彩業的發展營造良好的市場與法治環境。

積極參與國際人權事務，向國際社會展示“一國兩制”下的人權實踐與理念。根據澳門基本法，《公民權利和政治權利國際公約》適用於澳門特區的有關規定在1999年12月20日後繼續有效，並通過澳門特區法律予以實施。目前，該公約並未在內地批准實施，但為充分體現“一國兩制”原則，使人權事務委員會和國際社會更好了解澳門特區實施公約的情況，中國政府參照公約規定，分別於2011年、2019年通過中國常駐日內瓦代表團向人權事務委員會轉交了澳門特區準備的報告。2022年7月，澳門特區政府就實施《公民權利和政治權利國際公約》相關規定的第二次報告接受了聯合國人權事務委員會審議，代表團向聯合國人權事務委員會介紹了澳門特區自2013年接受首次審議以來的人權及社會發展狀況。

總之，澳門特區實踐向國際社會傳播了“一國兩制”的優越性，其傳播力、影響力不限於在葡語國家，同時拓展到歐洲、東南亞及世界其他地區。

“一國兩制”是最具標誌性的中國故事

通過“一國兩制”的實踐，港澳特區以其“一國兩制”的特色不斷提升其國際傳播能力，取得了積極進展。但是，面對新的國際秩序與形勢，港澳特區的國際傳播工作仍有進一步提升空間，需要繼續思考如何通過立體、生動和有感染力的方式，以外國人聽得懂、感受到的語言進一步講好“一國兩制”的故事。“一國兩制”是最具標誌性的中國故事，講好“一國兩制”故事，有助於展示真實、立體、全面的中國，增強國際社會對中國形象的認同感。

認真學習落實習近平總書記國際傳播能力建設的重要論述。十八大以來，習近平主席就加強國際傳播能力建設提出了一系列新理念新思想新戰略。2021年5月31日，中共中央政治局就加強我國國際傳播能力建設進行了第三十次集體學習。習近平總書記強調，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設的重要任務。二十大報告再次強調國際傳播能力的建設問題。習近平主席多次強調要“著力加強國際傳播能力建設、促進文明交流互鑒”。二十屆三中全會《決定》進一步要求“推進國際傳播格局重構，深化主流媒體國際傳播機制改革創新，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局，全面提升國際傳播效能”。如何向國際社會宣傳好“一國兩制”這一人類政治文明的理念與實踐，是值得我們認真思考的課題。

宣傳好“一國兩制”的人類政治文明價值以及對“全人類都具有的長遠意義”。在“一國兩制”的傳播中，特別要突出其“全人類具有的長遠意義”，強化其國際性的學術話語體系。兩部基本法的制定始終得到國際社會的廣泛關注，國際社會普遍稱讚其“用和平方法解決歷史遺留問題，為全世界樹立了榜樣”。英國前首相撒切爾夫人曾更高度評價“一國兩制”為“富有天才的創造”。這些顯示了國際社會從一開始對這一理論構想充滿期待、滿懷信心。國際社會普遍認為，“一國兩制”拓展了和平共處原則的適用範圍。鄧小平創造性地把適用於國家間的和平共處應用到一國內部不同社會制度之間。他說，“和平共處原則用之於解決一個國家內部的問題，恐怕也是一個好辦法。根據中國自己的實踐，我們提出‘一個國家，兩種制度’的辦法來解決中國的統一問題，這也是一種和平共處。”在“一國兩制”框架下，社會主義制度與資本主義制度長期共存，和平共處，相互學習，豐富了和平共處原則的理論內涵。當今世界需要中國“一國兩制”的智慧、經驗與思考。

發揮“一國兩制”的包容與多元性，處理好中國特色與人類共同價值的有機統一。在目前國際政治背景下，如何向國際社會宣傳好“一國兩制”理念與故事是值得我們認真思考的課題。在中國特色與全人類共同價值的融合中，將具有中國特色的故事，置於全人類價值體系中，實現從特殊性向普遍性、從中國價值向全人類共同價值的轉化，使“一國兩制”蘊含的國際意義，包括“一國兩制”所孕育的自由、寬容、正義、公正、開放等價值得到推廣。特別是在局部衝突和動蕩頻發的今天，國際社會對“一國兩制”所體現的和平與包容價值給予更高關切與期待，我們更需要回應國際社會合理關切，改進宣傳方式，擴大“一國兩制” 的國際影響力。

充分發揮港澳的獨特優勢，大力推進國際化，讓國際社會看到“一國兩制”的生動實踐。“一國兩制”在港澳的實踐，成就了港澳很多居民的生動故事。以人的活動為中心，介紹港澳居民的生活、感受與不同的生活方式。一個充滿活力的城市，應該是人的創新與生活的城市，“人氣”是城市的生命。港澳之所以成為國際城市，吸引外國遊客，就是不同文化背景下的人們共同生活在一個城市，分享城市的生活。我們需要把人的故事講出來，以人的生活方式，破解西方話語陷阱、認知偏見，要勇於探索，努力以“自塑”的中國形象破解“他塑”的中國偏見，創造以人為中心的“話語體系”，增強感召力與說服力，提升在全球的影響力。

構建更廣泛的國內外支持“一國兩制”下的統一戰線，為祖國完全統一作出貢獻。港澳統一戰線是黨的統戰事業的重要組成部分，要團結一切可以團結的力量，發揮每個熱愛澳門家園的人士，成為建設澳門的積極力量，共同推動澳門發展，增強社會活力與包容，發揮社會的創造性。習主席在2022年7月30日的中央統戰工作會議上指出，統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題，不同社會制度下做好這項工作，要把握好固守圓心和擴大共識的關係，不斷增進共識，真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來。

要講好港澳“一國兩制”成功實踐的故事，必然對祖國統一發揮率先示範作用。“一國兩制”是為解決台灣問題而提出的，應在港澳成功實踐的基礎上，重回台灣問題的解決，實現祖國完全統一這一中華民族的共同心願。做好“一國兩制”的國際傳播工作，有助於推進祖國完全統一這一中華民族的根本利益，有助於向國際社會展現“和平統一、一國兩制”的理念，以實現毛澤東、鄧小平等老一輩革命家的夙願，回應海內外中華兒女的共同心願與國際社會的合理期待。

積極開展國際學術交流，通過學術話語擴大“一國兩制”的國際影響力。在當代中國的法學理論與實踐中，“一國兩制”理論是最具標誌性的學術話語，是中國自主知識體系的典範。我們要珍惜中國人民在中國土地上創造的這一獨特的知識體系，以學術話語凝練在“一國兩制”實踐中蘊含的哲理、學理與法理，以更加開放、自信的姿態與世界各國學者交流，將“一國兩制”的學術話語推向國際社會，與國際學術話語銜接，進入主流的話語之中，為國際學術界認識、研究“一國兩制”提供學術範疇與經驗。為此，我們需要解放思想，以更加開放、自信的心態廣泛開展“一國兩制”的國際學術交流。我也多次倡議，應設立開放性、常設性的全球“一國兩制”論壇，使之成為全球最大的“一國兩制”學術交流與研究的平台。

總之，讓世界更好地認識新時代中國的“一國兩制”實踐，充分考慮國外受眾的思維方式與文化差異，注重話語構建，提煉核心理念和關鍵詞彙，打造融通中外的新概念、新範疇、新表述，提升思想的表達與定義權，以及學術話語的解釋權，以“一國兩制”生動故事傳播中國的發展觀、文明觀、安全觀、人權觀、國際秩序觀和全球治理觀。

（作者係中國人民大學“一國兩制”法律研究所所長，全國人大常委會香港基本法委員會委員。本文為作者2024年9月3日在澳門舉辦的中國法學會香港基本法澳門基本法研究會2024年年會暨“一國兩制”和澳門基本法的成功實踐研討會上的發言，標題有編改）

（本文刊發於《紫荊》雜誌2024年10月號）