文｜北京      陳傑

9月10日，中國旅遊研究院發布《中國入境旅遊高質量發展報告》顯示，2024年上半年，全國的移民管理機構查驗中國港澳台居民和外國人出入境總人次恢復到了2019年同期的92%，而入境外國人達1,400多萬人次。據初步估算，其中來華的外國遊客約1,100萬人次，我國入境旅遊恢復發展的態勢持續向好。尤其是中國政府為了便利外國遊客出入境，實施了72/144小時過境免簽政策之後，“China Travel中國遊”燃爆線上線下。外國遊客來華旅遊越發便利，同時也拉近了中國與世界的距離。

過境免簽政策已增至37個口岸54個國家

早在2013年1月，144小時過境免簽政策的雛形已開始顯現，儘管初始的72小時免簽僅對少數國家開放，但到了2019年，144小時免簽試點在廣東及其他省市少數城市率先實施邁出關鍵一步。據國家移民局披露，截至目前，中國已與24個國家實現普通護照全面互免簽證，對16個國家實行單方面免簽入境，對54個國家實行72小時或144小時過境免簽，適用範圍已增至37個口岸。

隨著過境免簽區域的不斷優化與擴大，國家相關政策部門又相繼出台了110餘項便利外籍人員來華政策措施。其中包括：一是自2024年7月30日起，實施港澳地區外國旅遊團入境廣東144小時免簽。與中國建交國家的公民持普通護照到香港、澳門地區後，經在香港、澳門注冊的旅行社組團，可免辦簽證進入大灣區內地9市和汕頭市旅遊，入出境口岸為上述10個城市的對外開放口岸，採取團進團出方式，停留時間不超過144小時。

二是東盟國家旅遊團入境廣西桂林144小時免簽。東盟國家旅遊團持普通護照經我國境內旅行社組織接待，可由桂林機場口岸免辦簽證入境出境，活動範圍為廣西桂林市行政區域，採取團進團出方式，停留時間不超過144小時。

三是外國旅遊團乘坐郵輪入境免簽政策。乘坐郵輪並經由中國境內旅行社組織接待的外國旅遊團，可從天津、上海、廣州、海口等13個城市的郵輪口岸免辦簽證整團入境，旅遊團須隨同一郵輪前往下一港，直至本次郵輪出境，活動範圍為天津、上海等11個沿海省（自治區、直轄市）和北京市，停留時間不超過15天。

四是59國人員入境海南30天免簽政策。俄羅斯、英國、法國、德國、挪威、烏克蘭等59個國家人員持普通護照，因旅遊、商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等短期來華事由可免辦簽證入境海南，活動範圍為海南省行政區域，入出境口岸為海南省所有對外開放口岸，停留時間不超過30天。

五是港澳地區外國旅遊團入境海南144小時免簽政策。與中國建交國家的公民持普通護照到香港、澳門後，經在港澳合法注冊的旅行社組團，可免辦簽證入境海南旅遊，活動範圍為海南省行政區域，入出境口岸為海南省所有對外開放口岸，採取團進團出方式，停留時間不超過144小時。

今年1至7月入境外國人同比增長129.9%

除此之外，相關部門還進一步放寬口岸簽證申辦條件，對急需來華從事商貿、訪問等活動的外籍人員，可以向全國73個城市的100個口岸簽證機關申請辦理口岸簽證入境。為外籍商貿投資人士提供再入境簽證等多項便利服務，以便保障外籍商務人員想來即來、想留可留。

這些積極的政策帶來的效益是多方位的。過境免簽政策實施以來，雖然入境中國只有144小時，但全國各地仍吸引了眾多國際遊客紛至遝來，使得這個夏天的中華大地異常“火熱”。據國家移民管理局統計，今年1至7月份，全國各口岸入境的外國人是1725.4萬人次，同比增長129.9%。簽發口岸簽證是84.6萬證次，同比上升了182.9%。其最顯著的作用，根據來華旅遊外籍人員平均消費水平測算，預計可以直接拉動消費超過1,000億元人民幣。

外國人來華之後，特別喜歡去的是那些有獨特文化和歷史的城市，目前排行前十的是：廣州、上海、北京、深圳、成都、杭州、西安、重慶、昆明、青島。外國遊客暢遊中國的大好河山，驚歎於豐富多彩的文化與美食，在這些地方的所見所聞無不刷新他們的認知。他們當中不乏一些擁有百萬、千萬級別粉絲的國際網紅、博主，他們帶著相機手機，以他們自己慣有的獨特視角捕捉著他們眼中的中國景色及日常生活，並通過海外社交媒體平台分享所見所聞，瀏覽量在外文網站已破10億，掀起一股“中國風”。

長久以來，國際媒體對中國失之偏頗的報道，使得許多外國朋友對中國的真實情況產生了諸多誤解。如今終於能夠在他們自己信任的同胞拍攝的視頻、圖片，寫就的文字介紹中發現，中國的實際情況與外界報道存在巨大差異。故此，很多外國友人感歎：“原來中國是這個樣子的！”

逐步提升入境遊相關行業服務水平

為服務促進高水平對外開放，入境免簽政策只是中國為中外人員往來與國際合作提供便利的一個縮影。比如很多外國人喜歡刷信用卡，不習慣掃碼支付，但中國內地許多商戶沒有配備能刷境外卡的POS機。為此，去年以來中國人民銀行、文化和旅遊部等四部門聯合印發通知，要求重點文旅場所實現境內外銀行卡通用，同時確保能用現金支付。這種“大額刷卡、現金兜底”的支付便利化措施，有效提升了入境旅遊者的消費體驗感。

無獨有偶，為進一步優化外國人員在中國的工作與生活體驗，在今年年初，中國商務部會同工業和信息化部、人力資源社會保障部、文化和旅遊部、國家稅務總局、國家金融監督管理總局、國家移民管理局等十個政府相關部門，聯合精心編制《外國商務人士在華工作生活指引》（2024年版）。這份全新的指引旨在幫助外國友人更好地適應和融入中國的生活與工作環境，提供一站式的實用信息和服務。

該指引主要分為四大部分：注意事項、日常生活服務、在華停居留服務以及在華工作相關服務。它涵蓋了外國人士在華可能遇到的各種生活和工作場景，包括辦理住宿、通信卡、銀行卡、居留許可證、工作許可證、社會保險、開通移動支付、乘坐交通工具等事項。通過這份全面而細致的指引，外國人士將能更加輕鬆地適應中國的生活節奏。下一步，有關部門還將積極推動入境旅遊優化工作，逐步提升相關行業服務水平，讓外國朋友在中國旅行更方便、更舒適。

隨著中外出入境人員數量持續攀升，在出入境活動中遇到問題和困難時，外交部、移民管理機構等相關部門將提供所需的任何幫助幫助。比如，2021年4月開通的移民管理機構12367服務平台，目前業已成為解決中外出入境人員急難愁盼問題的“客服中心”。一方面，12367“能答”，而且是有問必有答。作為政府部門首個面向全球、覆蓋全國、直接提供中英雙語人工服務的政府熱線，運行3年來，累計接處業務諮詢、意見建議等中外來電1,276.8萬人次，服務範圍涵蓋全球147個國家和地區。另一方面，12367“能辦”，而且是及時有效辦。除熱線電話外，國家移民管理局政府網站、“移民局12367”APP客戶端和微信、支付寶小程序還開通了“12367在線服務”功能，提供7×24小時、中英雙語人工或智能實時響應服務，真正做到了“服務永在線，盡責不斷線”。

除此之外，國家移民管理局還上線運行了涵蓋中、英、俄、法、西、阿等聯合國6種官方語言版本的政府網站，開通移民管理業務辦理指引、辦事機構查詢等功能，便於中外人員查詢辦事，及時了解掌握中國移民管理法律法規、獲取中國移民管理服務相關信息。上線至今，累計訪問量超15.8億人次。

（作者係國家部委研究員，本文刊發於《紫荊》雜誌2024年10月號）