文｜屠海鳴

備受關注的施政報告終於出爐。昨日，行政長官李家超發表主題為 “齊改革同發展，惠民生建未來”的施政報告。

這是李家超任內第三份施政報告，處於特首五年任期的中期，積累了成熟的施政經驗。此外，今年7月召開的中共二十屆三中全會對“進一步全面深化改革、推進中國式現代化”進行了系統部署，中央、內地和香港各界都期望香港也能在改革上有動作。因此，人們對這份施政報告期望值很高。

為了制定一份高質量的施政報告，特區政府用了三個月的時間準備，期間舉行逾40場諮詢會，李家超多次走訪社區，特區政府透過各種渠道收到的意見書多達9500份。應該說，這是一份經過千錘百鍊的施政報告。

從施政報告內容看，李家超及特區政府積極回應了人們的期待，這份報告“知天氣”、“接地氣”，具有務實性、前瞻性和針對性三大特徵。

積極推進改革，具有務實性

從施政報告的主題看，“齊改革”三個字打頭陣，可以看出以改革統攬全局，但改革並非“為改革而改革”，而是有的放矢。李家超在報告中的三句話很關鍵：

第一句是：“改革求變，由治及興”。——這是改革的態度，表明改革是香港實現由治及興的必由之路。

第二句是：“體系中欠缺但需要建立的，要建立；有嚴重缺失的，要撥亂反正；有瓶頸、短板或阻礙的，要突破瓶頸、清除障礙；有需要鞏固的，要強化和完善。”——這是給改革定調，改革要因地制宜、因時制宜，符合實際。

第三句是：“改革過程中，要判斷哪些要由零建立，哪些要動手術撥亂反正，哪些要固本培元。”——這是改革的“方法論”，要分門別類、對症下藥。

以這三句話為坐標，看看施政報告當中涉及改革的內容，就會發現改革的門類細、措施實。

比如，在經濟領域，李家超表示，政府將成立“促進銀發經濟工作組”，由政務司副司長任組長，在五個範疇推出措施。這就是屬於“從零開始”的改革，建立一整套促進“銀發經濟”發展的政策措施。

再比如，在民生領域，李家超表示，政府將制定劏房出租制度，規範劏房管理，對不合標準者將有序取締、逐步清零。這就屬於“動手術”的改革。

又比如，在科技教育領域，李家超表示，設立由政務司司長領導的“教育科技人才委員會”，統籌推進教育、科技和人才融合發展。這屬於“固本培元”的改革。值得注意的是，中共二十屆三中全會提出“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，香港與中央的改革方向高度契合。

做強發展動能，具有前瞻性

施政報告在發展上著墨較多，既有為做強做優傳統產業的舉措，也有謀篇布局未來產業的舉措，體現了報告主題當中“建未來”的深意。

香港是國際金融、貿易、航運中心。李家超在施政報告中講到，將做大這些優勢，並提及一些具體舉措。包括：建立國際黃金交易市場、設立“香港海運港口發展局”。在涉及貿易和航運時，李家超在施政報告多次提及“高增值”這個詞彙。比如，推動高增值海運服務業發展、擴大高增值物流服務、構建高增值供應鏈服務中心。這表明，特區政府致力於讓傳統優勢的“含金量”更高，體現香港“超級增值人”的定位。

香港需要產業升級。李家超在施政報告專題講到“因地制宜發展新質生產力”。其中有不少“乾貨”。比如，推進第三個“InnoHK創新香港研發平台”設立100億元“創科產業引導基金”—— 成立母基金，加強引導市場資金投資指定策略性新興和未來產業，包括生命健康科技、人工智能與機械人、半導體與智能設備、先進材料和新能源等。又比如，政府將推出“創科加速器先導計劃”，並撥款1.8億元，吸引海內外具豐富經驗的專業初創企業服務機構在香港建立加速器基地。

“低空經濟”是一個孕育巨大潛力的產業板塊。李家超表示，政府將成立“發展低空經濟工作組”，將開拓低空飛行應用場景、修訂相關法規、與內地對接 、研究部署低空基礎建設等。此外，在航天科技研發、推動新能源發展等方面，施政報告都有相關措施。

李家超在施政報告中專題講到“打造國際高端人才集聚高地”。不僅要“搶人才”，還要“留人才”，協助人才留港發展；“育人才”，打造“留學香港”品牌、建設北都大學教育城，等等。從這些舉措可以看出，李家超已經對“打造國際高端人才集聚高地”進行系統謀劃。

聚焦民生重點，具有針對性

“惠民生”歷來是施政報告的重點，與過往相比，李家超在這份施政報告涉及民生內容具有很強的針對性。

在住房方面，除了劏房管理之外，提出完善置業階梯、打擊濫用公屋、推進公屋重建、放寬物業按揭貸款成數上限等；在醫療方面，提出支持籌建第三所醫學院、促進中醫及中藥發展等；在扶貧方面，將擴展“社區客廳試行計劃”，明年於劏房戶集中的地區新增3個社區客廳；在養老方面，提出資助綜合社會保障援助（綜援）長者入住廣東省安老院，明年推出為期三年的試驗計劃，資助選擇赴粵養老的綜援受助長者入住指定在粵院捨；在支持青年發展方面，提出加快青年宿舍項目、支持青年購買資助出售單位，推出新一輪“青年生涯規劃活動資助計劃”、優化“大灣區青年就業計劃”、優化“展翅青見計劃”等。

從這些項目看，李家超對施政報告公眾咨詢階段收集的意見非常重視，許多意見都寫進了報告。民生領域的這些問題，是市民高度關注、也是急需解決的。

“微觀角度看市民生活需求，宏觀角度看世界大勢、國家大局、社會整體利益。”——這兩句話精准闡釋了制定施政報告的原則，這也是這份施政報告之所以具有務實性、前瞻性、針對性的秘訣。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍今年2月來港考察調研時，多次在公開埸合，肯定李家超帶領特區管治團隊在經濟發展、改善民生等大量工作不等不靠、主動作為的做法，稱贊香港在融入國家發展大局、融入大灣區發展戰略等方面的進展和成效，體現出“有為政府”的鮮明特徵。

這份施政報告再次體現了李家超作為“當家人”的責任擔當，彰顯了“香港之治”的新動能、新遠圖，值得點贊！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，原文刊發於香港《經濟日報》，文章僅代表個人觀點）