文｜香港特別行政區行政長官 李家超

10月16日，我發表主題為“齊改革同發展 惠民生建未來”的《施政報告》。這是我就任香港特區行政長官後第三份《施政報告》，也是二十屆三中全會開啟進一步全面深化改革新征程後香港的首份《施政報告》。今年的《施政報告》繼續貫徹習近平主席“七一”重要講話的“四點希望”，並闡述了我的改革理念和發展目標，透過關鍵措施及績效指標，回應香港發展需求，呼應社會意見，貫徹落實二十屆三中全會精神。我今年同時制訂《施政報告》附篇，細列其他措施和相關內容。

本屆特區政府持續推動改革

兩年多前，我參選時在政綱提出“我們必須有變革精神”、“要進一步革新”，會建立“以結果為目標”的政府，設定績效指標以改革政府文化。

這兩年多，特區政府持續推動改革，在不同範疇見到成效，涵蓋“一國兩制”的實踐建設、政府治理、經濟發展、民生照顧等等。

然而，改革只有進行時，沒有完結時。今年的《施政報告》，是對改革的進一步全面深化。

補短板、破瓶頸、除障礙

直面體系改革

我在《施政報告》中明確將改革作為主軸，指出針對體系的改革理念：體系中欠缺但有需要建立的，要建立；有嚴重缺失的，要撥亂反正；有瓶頸、短板或阻礙的，要突破瓶頸、清除障礙；有需要鞏固的，要強化和完善。

改革並不是為改而改，不能破壞原本成功的基因元素。改革過程中，要判斷哪些要由零建立，哪些要動手術撥亂反正，哪些要固本培元。

改革時要注重系統觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀等的關係。改革方案要因時制宜，因地制宜。改革方法包括從無到有的構建、針對現有體系的完善、健全，鞏固、提升、加強、深化和持續有關改革等。

固本培元 因地制宜發揮制度優勢

改革方案要因時制宜，因地制宜。改革與發揮“一國兩制”優勢相輔相成，目的是要更好發揮香港的獨特優勢。我們可以借鏡其他地方的成功經驗，但因為基礎和體制可能不同，不能盲目照抄。

二十屆三中全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，對香港的部署十分明確：充分發揮“一國兩制”制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港打造國際高端人才集聚高地，健全香港在國家對外開放中更好發揮作用機制；深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。

這份《施政報告》重點闡述鞏固提升香港國際金融、航運和貿易中心地位的工作，通過深化改革大力發掘經濟新增長點，同時對接國家戰略，推動各界抓住國家發展的巨大機遇，為經濟注入更大動力，帶動香港發展。

國際金融、航運和貿易中心發展有相扣牽引的作用。現今地緣政治複雜，突顯香港安全和穩定環境的優勢，我們會推動構建國際級黃金倉儲建設，吸引投資者在香港進行黃金倉儲，推動黃金交易、清算和交割。我們亦會以建設大宗商品交易生態圈為切入點，匯聚相關企業落戶香港，作為國際大宗商品交易、倉儲交割、航運物流、風險管理等運作中心，把握機遇，發展國際黃金、有色金屬及綠色運輸等市場，同時培育可持續航空燃料和綠色船用燃料的產業發展，推動建設燃料加注中心，進一步推進國際金融、航運和貿易中心協同發展。

我們因地制宜發展新質生產力，大力發展低空經濟，設立100億元“創科產業引導基金”，加強引導市場資金投資指定策略性新興和未來產業；我們將香港打造成國際高端人才集聚高地，設立“教育、科技和人才委員會”，加大集聚和培育人才一體化謀劃。我們會促進文體旅融合發展，打造啟德體育園為體育和盛事地標，開發特色多元旅遊，打造旅遊新面貌。

我們透過一籃子政策加大扶持中小企力度，推動北部都會區發展引擎，讓北都五年、北都十年的景貌呈現於眼前，並將公布河套創科園區發展綱領，推動科技創新示範區和試驗田建設。

以創新舉措全方位、跨領域穩妥改革

改革是為了治理的提升、結果的提升。只講顛覆，只求推倒重來，是忘記了改革的目的。在守正創新、求進求變的同時，要提防“興一利亦生一弊”的可能。改革要積極穩妥、要實實在在。改革不僅僅針對治理體系，更涵蓋建屋造地、醫療體系、民生福利等多個範疇，是全方位和跨領域的。

在建屋造地方面，我們立法制訂出租住宅樓宇分間單位制度，有序取締劣質“劏房”。我們豐富置業階梯機制，逐步增加資助出售單位的供應比例，增加屢次向隅者購買資助出售單位機會，並收緊公屋富戶政策，增加居屋綠表比例，鼓勵公屋租戶購買居屋。我們大力精簡土地發展程序，繼續拆牆鬆綁、善用科技和業界資源，減低建造成本。未來五年的總公營房屋供應達189,000個單位，較本屆政府上任時增加約80%。

在深化醫療體系改革方面，我們全面審視醫療體系的定位和目標，改革醫院管理局、衞生署和基層醫療署的權責和分工，全方位推進基層醫療發展；我們支持本地大學籌建第三所醫學院，並於北部都會區預留用地；我們加強醫、教、社協作，包括制訂“分層護理模式”，促進市民精神健康；我們將於明年內公布《中醫藥發展藍圖》，助力中醫藥國際化。

在構建關愛共融社會方面，我們加大力度照顧長者，包括增加“廣東院舍照顧服務計劃”的覆蓋範圍，分擔參與長者的醫療費用；增加“長者院舍照顧服務券計劃”服務券總數兩成；以及推出試驗計劃，資助綜援受助長者入住指定在粵院舍。我們支援照顧者，擴展“地區服務及關愛隊伍—支援長者及照顧者計劃”至全港十八區，主動接觸和識別有需要住戶。我們增加“綜合社區康復中心”服務名額及加強個案管理服務，支援殘疾人士。我們恆常化“關愛隊”，並增加下一期的資助金額五成等。

為準備這份《施政報告》，我和團隊用了約三個月諮詢社會各界，舉辦了超過40場諮詢會，聽取市民意見，並走訪社區，與街坊深入交流，了解大家對政府施政的想法。這是一份以市民為中心、以經濟建設為主軸、以發展改善民生的《施政報告》，是採納了大量市民和社會各界人士提供的意見、融合了民間智慧和政府謀劃、共同為香港建未來的結晶。

世界百年未有之大變局正加速演進，香港亦處於關鍵的經濟轉型期。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍表示，希望香港各界積極穩妥推進各領域改革，“以鮮明的改革理念、實實在在的改革舉措，一件事一件事地抓，有力推動特區各項工作取得新進展、展現新氣象”。

改革除了是特區政府的責任，亦是社會必須共同參與推進的任務。我深信，在行政主導和“愛國者治港”原則相適應下，行政立法機關必能團結一致帶領社會各界共同自我革新，自我識變、應變、求變。我深信，我們必能抓緊機遇，自強不息，憑藉香港人的智慧、經驗，以及善拼敢贏的精神，遇強愈強，再創高峰。我深信，香港的未來一定會更美好，讓我們齊改革、同發展，惠民生、建未來！

（本文刊發於《紫荊》雜誌2024年11月號）