文｜澳門特別行政區政府經濟財政司司長 李偉農

澳門回歸25年，社會經濟飛躍發展，市民整體生活水平不斷提升，這與祖國的日益強大以及國家對澳門多年來始終如一的巨大支持密不可分。

國家支持下澳門疫後經濟迅速恢復

澳門經濟近年在疫情下受到衝擊，但在國家強而有力的支持以及澳門全體社會的努力下，澳門經濟在疫情過後迅速恢復，進入穩步向上的經濟復蘇軌道。

隨著經濟活動及服務出口有序復常（尤其是來自旅遊服務出口的動力），2023年澳門本地生產總值實質增長80.5%，回復至2019年逾8成水平。今年上半年澳門整體經濟持續發展，本地生產總值2,043億澳門元，按年實質增長15.7%，整體經濟規模回復至2019年同期86.2%，自2019年後再次突破2,000億澳門元水平。

澳門作為“世界旅遊休閒中心”，旅遊休閒業一直是這裡的支柱性產業，疫情後經濟恢復以來，在國家的大力支持下，澳門的旅客人數快速恢復。今年上半年，入境澳門旅客超過1,600萬人次，日均9.2萬人次，較去年同期增長43.6%。今年上半年旅客總消費（不包括博彩）同比上升16.4%至377.9億澳門元，較2019年上半年增加15.8%。留宿旅客（304.5億澳門元）及不過夜旅客（73.3億澳門元）的總消費亦分別錄得13.1%及32.4%的按年升幅。

為了支持澳門經濟進一步恢復發展，國家在今年繼續出台了一系列惠澳政策，例如將離澳入內地的居民旅客攜帶行李物品免稅額度由人民幣5,000元提升至人民幣12,000元，內地參加澳琴旅遊團旅客7日內可以“團進團出”方式經橫琴口岸多次往返，以及今年新增10個內地赴港澳“個人遊”城巿等。

無論是疫情後澳門經濟的快速恢復，還是橫琴合作區開發建設取得的成效，都與國家一直以來對澳門的關心厚愛和鼎力支持息息相關，特區政府非常感謝國家給予的一系列支持政策措施，這些措施對於澳門的長遠發展起到至關重要的作用。

全力落實規劃推動經濟適度多元發展

《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》（《規劃》）已於2023年11月1日公布，這份澳門首個全面系統的產業發展規劃，是貫徹落實中央要求，以更大作為做好經濟適度多元發展這個必做題的重大綱領性文件。

規劃提出未來五年經濟適度多元發展的具體目標、主要任務和重點項目，引導社會投資方向及居民發展方向，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。積極促進發展新的產業，培育新的經濟增長點，鞏固和提升傳統優勢產業，進一步增強產業之間的協同發展效應，切實增強澳門經濟的發展動能和綜合實力，加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展。

建設橫琴為澳門產業多元發展創造條件

習近平主席曾多次指出：建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。2021年9月5日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（《總體方案》）。9月17日，合作區管理機構揭牌成立，這是影響澳門長遠發展的一件大事。《總體方案》指出，建設橫琴合作區的核心任務就是促進澳門經濟適度多元發展。

《總體方案》明確的“四新”產業（科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融）與《規劃》所提到的“1+4”產業發展基本趨同，保持了緊密銜接。隨著澳琴一體化發展的深入推進，合作區利用處於國內國際“雙循環”新格局下的關鍵節點，背靠內地超大規模市場，以及澳門自由港的開放優勢，在分線管理、雙15%稅收優惠等一系列國家政策賦能下，呈現良好的產業協同發展態勢。

在國家部委的支持下，在粵澳兩地政府的合作努力下，橫琴三年的開發建設取得了階段性成效。截至今年9月，合作區實有澳企總數達到了6,400多戶。今年上半年，合作區澳資產業增加值達人民幣18.8億元，比去年同期大幅增長125.9%。

截至今年7月，在橫琴合作區生活居住的澳門居民達16,000多人，就業的澳門居民超過5,000人。面向澳門居民建設的“澳門新街坊”項目建成並已售出超過1,300個單位。

《總體方案》提出在橫琴發展“四新”產業，截至今年8月，合作區“四新”產業實有企業達17,058戶。今年上半年，“四新”產業增加值達人民幣117.8億元，佔合作區地區生產總值的47.1%。

今年3月1日，橫琴正式實施分線管理，橫琴和澳門之間的人流、物流、資金流等要素資源的流動更加暢通，澳琴一體化發展的格局已經初步建立。“物流”方面，合作區現有93家企事業單位獲免稅進口主體資格。自今年6月底橫琴口岸恢復貨運通道以來，截至9月底，進出口貨物總值人民幣2.5億元。“人流”方面，“一線”入出高度便利，分線管理實施以來至10月15日，經“一線”橫琴口岸出入境人員約1,378.7萬人次，同比增長約34%，其中澳門居民約313萬人次，同比增長約35%。隨車人員驗放廳正式開通，隨車人員通關效率進一步提升。“資金流”方面，今年5月，橫琴合作區多功能自由貿易賬戶正式落地，10家合作區銀行進入試點名單，合作區銀行累計開立多功能自由貿易賬戶超過100個。

發揮獨特優勢融入國家發展大局

二十屆三中全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（《決定》）提到“粵港澳大灣區”、“澳門”等地區的特殊作用，要求發揮“一國兩制”制度優勢，支持澳門打造國際高端人才集聚高地，健全澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接，充分體現了中央對澳門發展的高度重視。

澳門作為自由港，擁有獨立的關稅體系、自由的金融環境、穩定的法治環境、中葡合作的優勢，特別是在澳琴一體化發展、加快融入國家發展大局的時代背景下，中央賦予澳門打造國際高端人才集聚高地的功能和作用正在逐步顯現。

澳門特區圍繞“一中心，一平台，一基地”（“世界旅遊休閒中心”、“中國與葡語國家商貿合作服務平台”及“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”）的定位，在擴大中國與葡語系國家交流合作、打造世界旅遊休閒中心、傳播中華文化主流價值等方面發揮更加重要的作用。

今年，澳門特區舉辦了第六屆中國－葡語國家經貿合作論壇（澳門）部長級會議，會議邀請到9個葡語國家政府代表團參加，參會國家和人數均為歷史最高。論壇參會國部長簽署了《經貿合作行動綱領（2024-2027）》，積極推進數字經濟、綠色發展等領域合作，為今後一個時期加強與葡語國家各領域合作作出了具體規劃。

橫琴的中國－葡語系國家科技交流合作中心去年10月份正式揭牌成立。今年4月，橫琴還出台了《橫琴粵澳深度合作區促進與葡語系國家科技交流合作的扶持辦法》，就加強推進與葡語系國家的科技交流合作，從稅收優惠、支持葡語系國家外商投資科技企業發展、支持交流合作、支持平台建設等方面推出扶持措施。自去年以來，澳門和橫琴的產業招商部門聯合前往巴西、葡萄牙、安哥拉、莫桑比克等葡語國家，就具體落實中葡合作論壇行動綱領開展了一系列貿易交流合作，取得豐碩成果。

澳門擁有國際化程度高的營商環境，以及實力雄厚的經濟基礎優勢。在中央的全力支持下，橫琴合作區的成立，讓澳門具備了充足的發展空間優勢。澳門會繼續鞏固並用好用足各項獨特優勢，把澳門國際大都市“金名片”擦得更亮，推動經濟社會高質量發展。

展望未來，澳門將按照二十屆三中全會提出的各項改革創新舉措，切實發揮好澳門在國家改革開放大局中擔當的重要角色。發揮澳門所長，服務國家所需，積極參與構建國家新發展格局，務實推進合作區建設，融入國家發展大局。抓住國家發展帶來的歷史機遇，不斷推進具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。努力以新的發展成果，迎接澳門回歸祖國25周年，為全面推進中國式現代化作出更大貢獻。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年11月號）