紫荆杂志（记者 冯琳）北京报道：近日，市场监管总局为贯彻落实党中央国务院一揽子经济增量政策部署，正式印发《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》和《市场监管执法行为规范》两个文件。

市场监管总局执法稽查局局长况旭介绍，2023年市场监管总局党组提出将“监管为民”作为市场监管工作的核心理念，《指导意见》明确要求各级市场监管部门把服务经济、服务民生、服务社会作为市场监督管理行政执法工作的出发点和落脚点，就是这一核心理念在执法领域的具体体现。《指导意见》以优化执法理念为引领，通过创新执法方式、规范执法行为、夯实执法基础，回应社会关切，推动严格规范公正文明执法，进一步稳定经营主体预期，更好激发经营主体活力。
近一段时期，个别案件查办中暴露出来的执法不规范、裁量不统一等问题，引发了社会舆论对市场监管行政执法工作的热议。对此，况旭称，《执法行为规范》全面规定了市场监管执法人员在开展执法活动时的作风纪律、仪容举止、执法用语与案件办理等的基本要求，特别提出执法行为“八个严禁、十个不得”，要求坚决杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法、消极执法、粗暴执法、钓鱼执法等问题发生。《执法行为规范》结合不同执法场景，细化执法要求，针对性地设置执法用语与案件办理规范，有效约束、指引执法行为。特别列出11个执法场景下使用的执法用语，执法人员可以根据现场情况参照使用，形成16条案件办理行为规范，为具体执法提供务实指引。

况旭表示，两个文件要求把创新执法方式贯穿执法全过程。如何做到既有执法的力度，又有法治的温度？这是新时代执法部门必须答好的答卷。《指导意见》提出推行服务型执法，通过构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，将“服务”贯穿执法全过程、各环节，做到惩教结合、宽严相济，推动裁量统一、过罚相当，进一步统筹执法力度温度，让执法兼顾法、理、情，更好实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。事前，注重预警，强化源头治理。推动“执法端口前移”，梳理研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行预警、提醒、敦促，有针对性加强督促和指导，从源头消除违法隐患，帮助经营主体强化违法风险防控意识，提升企业合规经营水平。事中，创新执法方式，体现执法温度。遵循合法、合理、必要、恰当的原则，坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”。探索实施全过程说理式执法，提高执法说服力和公信力。积极探索创新合规宽宥、合规激励、合规承诺等方式，推动企业培育合规文化，自我纠错。事后，做好跟踪指导，提升执法效果。建立健全事后督导服务、整改核查、困难主体帮扶、日常监管与行政执法衔接等机制，加强行政指导，确保免罚不免责。同时，在质量管理、品牌培育、业态升级、市场拓展等方面帮助涉案主体纾困解难。
况旭表示，下一步，市场监管总局将积极做好两个文件的宣贯和督促指导，确保各项工作举措落地见效。同时，也鼓励各地积极探索创新，及时总结经验成效，培树典型做法，推动市场监管行政执法工作在实践中不断取得新成效，更好满足经营主体和人民群众的现实需要。