在6月1日國際兒童節到來之際，香港特區政府勞工及福利局局長孫玉菡撰文介紹特區政府在關愛兒童方面，特別是特殊需要兒童的福利政策與資源投放方面的工作。他期望在充足的支援和訓練下，有特殊需要的兒童能在成長的道路上與其他兒童並肩而行，一起快樂地成長。

文｜香港特別行政區政府勞工及福利局局長  孫玉菡

守護未來生力軍

關注特殊需要兒童

去年9月，習近平主席對婦女兒童工作作出重要指示，強調推進強國建設、民族復興偉業，婦女是重要力量，兒童是未來生力軍。當中有關兒童的部分讓我反思到兒童工作在勞工及福利局工作範疇中的兩個重大意義：第一，國家和民族的強大反映在我們如何對待社會最弱勢的群體上，例如兒童，特別是有特殊需要的兒童。我們需要全面保障兒童的權益，通過我們的福利政策和資源投放，關愛和照顧兒童。

第二，兒童是社會的未來生力軍，他們需要家長、學校和整個社會的呵護和培育，讓他們能夠充分地發揮自己的潛能，茁壯成長，健康成才。對於有特殊需要的兒童，我們更要不遺餘力地為他們提供早期介入和支援服務。期望在充足的支援和訓練下，有特殊需要的兒童能在成長的道路上與其他兒童並肩而行，一起快樂地成長。

提供系列學前康復服務

2023-24年度投放資源24億港元

特區政府深深明白及早為有特殊需要的學前兒童提供早期介入及訓練服務的重要性，並為有不同程度特殊需要的兒童提供一系列的學前康復服務，包括下文會詳細介紹的“到校學前康復服務”、為接收輕度殘疾幼兒的幼稚園暨幼兒中心提供特殊幼兒工作員人手的“幼稚園暨幼兒中心兼收計劃”、為殘疾幼兒和他們的家人提供早期訓練的早期教育及訓練中心、為中度至嚴重程度殘疾的幼兒提供全日的訓練和照顧的特殊幼兒中心，以及殘疾幼兒暫託服務。在2023-24年度，我們投放在學前康復服務的資源為約24億港元，相較十年前增加4.7倍。

在制定政策時，我們一般將學前兒童的特殊需要分為三層：第三層為較高特殊需要的學前兒童，一般可以申請在特殊幼兒中心裡接受全日制的照顧和訓練；第二層為有輕度殘疾的學前兒童;第一層為正在輪候體能智力評估或有邊緣成長發展問題的學前兒童。第一層和第二層兒童一般可以就讀主流幼稚園，如接受了適切的早期介入和訓練，他們將來也可入讀主流小學。加強對第一層和第二層兒童的支援是我們近年的工作重點之一。事實上，在“到校學前康復服務”投放資源大有裨益。根據研究數據，超過七成完成第一層試驗計劃的兒童能升讀主流小學，而無須入讀教育局資助的特殊學校。由於特殊學校每個學額的平均單位成本約為主流小學和中學的4倍，因此推行“到校學前康復服務”不單可讓有需要的孩子及早得到適切的訓練，亦可減少日後支援的需要，從而節省成本。

為了更好支援第二層兒童，我們於2015年開始推行“到校學前康復服務試驗計劃”，透過提供資源給非政府機構，統籌跨專業服務團隊，為就讀於幼稚園或幼稚園暨幼兒中心的有特殊需要兒童提供個人或小組訓練、課堂觀察等支援服務，讓他們在學習黃金期內可儘早獲得所需的訓練。2018年10月，政府將到校學前康復服務恆常化，服務名額已由最初的3,000個增加至現在的逾10,000個。隨著在到校學前康復服務方面已累積相當經驗，我們特別在港深社會福利合作專班下加入這個工作項目，並已經與深圳市殘疾人聯合會進行多次互訪交流，分享有關的模式和實踐經驗。我們會繼續加強與深圳方面的交流，讓兩地的學前康復服務越做越好，讓孩子感受來自政府與社會的溫暖。

至於第一層兒童，即正在輪候兒童體能智力測驗中心評估，或經評估為有邊緣成長發展問題的兒童，我們在2020/21學年開展“幼稚園／幼稚園暨幼兒中心第一層支援服務試驗計劃”（第一層支援試驗計劃），將早期介入服務的服務對象擴展至這類兒童。第一層支援服務的特別之處是填補了學前康復服務原先的服務空隙。這些兒童雖然在學習、社交、行為、情緒等範疇有特別需要，但由於他們未接受評估、或只獲評估為有邊緣成長發展問題，在原本的學前康復服務系統裡，他們一般不合資格申請資助學前康復服務。在第一層支援試驗計劃下，服務團隊為幼稚園／幼稚園暨幼兒中心的教師和幼兒工作員提供訓練及建議，並協助他們識別有特別需要的兒童，從而調整教學方式，以及提供早期介入服務。服務團隊也為家長提供訓練，協助建立正面態度及有效的育兒技巧。

專業評估第一層支援試驗成效顯著

投放資源試驗計劃機構擴展十倍

我們委聘了顧問團隊評估第一層支援試驗計劃的成效。顧問團隊在試驗計劃期間一直追蹤參與計劃的兒童的成長發展，並以問卷等形式了解教師、家長及項目團隊的專業人士對試驗計劃的看法和意見。顧問團隊向我們提交的研究數據讓我們十分振奮，約七成參與顧問評估研究的兒童接受早期介入服務後，在認知、語言、社交、小肌肉、大肌肉、自理能力等發展範疇有所進步。家長的反應相當正面，表示計劃提供的訓練，有助他們了解正面育兒知識、紓緩壓力，並提升他們訓練兒童的技巧。

鑒於以上的研究發現，政府於去年9月起每年額外投放1.7億港元，將第一層支援試驗計劃恆常化，並由試驗計劃下約80間幼稚園 ／幼稚園暨幼兒中心擴展到接近900間，同時與到校學前康復服務融合，以跨專業服務團隊和校本綜合模式，為有不同程度特殊需要的學前兒童提供全面和及時的支援，並為其家長及教師提供專業諮詢和訓練等。

兩項服務融合後，包括臨床/教育心理學家、言語治療主任、物理治療師和職業治療師的跨專業服務隊伍在校內提供兩層的支援，讓有不同程度特殊需要兒童可以根據訓練進度、持續評估的結果等接受與他們的實際需要相稱的訓練服務，以便更全面、靈活及連貫地支援他們的需要。

學前康復服務在過去十年經歷了多番的革新，顯示了特區政府力求進步、與時俱進的決心。展望將來，我們將努力不懈，不斷提升學前康復服務水平，以確保有特殊需要的兒童能夠享有全面發展的機會，健康、快樂地成長，並為國家兒童事業高質量發展貢獻力量。

（本文發布於《紫荊》雜誌2024年6月號，標題有編改）