文｜潘偉傑

國務院日前宣布2023年的“中央一號文件”，再次屬於與農業有關的政策，其題為《中共中央國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。這是自2003年以來，第二十次“一號文件”是以農業為題。國家主席習近平在去年二十大工作報告宣讀時，指出現時最艱巨和最繁重的任務仍然在農村，必須要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，和全方位夯實糧食安全根基。

顧名思義，“中央一號文件”就是中央每年發布的第一份文件，其重要性非常高，成為全國整體政策的主導方向。中國以農立國，汲取幾千年的歷史教訓，農民的溫飽成為政府重中之重的關注點。假若農民的溫飽未得到政府的重視，就會出現社會動盪。若政府秉持“人民至上”的態度，積極關注農民的情況，即時推行適切的政策，協助農民解決三餐溫飽問題，社會才能長治久安。

自新中國成立後，農民、工人的溫飽就成為中央政府首要關注的議題。“三農”問題（農業、農村、農民）自改革開放四十多年成為“一號文件”的主旋律，目的是通過不同政策，改善農民生活情況和提升農作物生產量。

《意見》主要圍繞如何提升農業的生產量，加強科技在農業方面的投入和發展。由於各省市政府將城市範圍不斷向外擴展，將農地轉化為可發展用地，土地供應存在“農村——城市爭奪”情況。事實上，上一代苦心經營農耕的農民，因其下一代已跑到城市打工，沒有太大動機返回農村繼承其農業經營。農地往往出現荒廢情況，增加城市擴展用地的機會。城市和農村在土地的使用權上產生明顯的矛盾。假若這個矛盾繼續加劇，對全國整體農產品的生產量有負面影響。中央如何堅守這十八億畝農耕地的紅線，就成為今次《意見》的重點。

有見及此，中央深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收，促進農業經營增效。再者，實施農業社會化服務促進行動，大力發展“代耕代種”、“代管代收”、“全程託管”等社會化服務，鼓勵有意從事農耕的志願者投入農業生產，除減少農地荒廢外，亦可收增加營銷的成效。

古語云“三軍未動，糧草先行，兵精糧足，戰無不勝。”強國必先強農，農強方能國強。現時國家與西方處於緊張關係，糧食危機的陰霾已籠罩多個先進國家，中央政府須要做好穩定糧食供應量的工作，國家才沒有後顧之憂。中央需要在提升農產量和農地削減情況下取得平衡，投入更多農業科技來提升農地的生產值，鞏固國內的糧食供應量。同時，中央要求各地方政府改善農村的公共衛生及醫療服務的建設，除提升農產量外，亦要改善農民的生活質素。

國家主席習近平在2021年2月所舉行的全國脫貧攻堅總結表彰大會上提出，脫貧攻堅戰的全面勝利，標誌著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。我們沒有任何理由驕傲自滿、鬆勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續奮鬥。

江山是人民，人民是江山，須要以人民的福祉為依歸，在保障農民溫飽的同時，亦為他們提供的農業技術，在確保他們的收入得到保障後，才能夠提升他們的生活質素。這樣先可以讓全國更有效地踏入“小康”水平。

（作者係香港青年時事評論員，文章僅代表作者個人觀點）