文|何建宗
2023年10月25日,行政長官李家超發表了新一份施政報告,主題為“拚經濟謀發展、惠民生添幸福”。這是一份“守正創新”的施政報告。在“守正”方面,施政報告跟往年一樣,以貫徹“一國兩制”,維護國家安全,還有習近平主席提出的“四點希望”加上“青年興則國家興”為主標題,反映管治團隊銳意落實習主席講話精神的決心。報告內提到有關推動愛國主義教育和弘揚中華文化的內容,既回應了人大常委會剛通過的《愛國主義教育法》,也是李家超政綱的積極落實。在超額完成去年“搶人才和留人才”目標的基礎上,新提出資本投資者入境計劃、放寬個別國家來港簽證等措施,鞏固了搶人才的政策成果。
在“創新”方面,報告回應了香港、內地和國際間急速變化的複雜形勢。為了刺激香港居民的買房需求,提出了額外印花稅減半、而“先免後征”的措施,為非永久居民在港置業掃除障礙。面對民生問題,李家超成立解決㓥房問題工作組,要求十個月內提交規管和取締㓥房的相關建議,并設立最低標準,這積極回應了國務院港澳辦主任夏寶龍在2021年提出取締㓥房籠屋的要求。
筆者長期關心并研究眾多粵港澳大灣區的政策。今年施政報告的內容非常豐富,甚至有點眼花繚亂,但從促進全方位融入大灣區的角度看,各項措施反映了特區政府思維的重大突破。
“大灣區”在去年的施政報告出現了45次,今年出現了62次。今年除了提及的次數增加,涵蓋的範圍也非常廣泛,從公務人員交流、到金融投資、到應急能力、數據流動到跨境醫療和養老;其中跨境醫療和養老的落實非常關鍵。
粵港澳大灣區強調“人流、資金流、物流、信息流”的自由流動,而當中最重要的是人流。而要香港人擁抱“一小時生活圈”,人流最關鍵的是跨境福利的提供。雖然長者醫療券已經可以在香港大學深圳醫院使用,而“廣東院舍照顧服務計劃”也容許特區政府資助在深圳和肇慶兩家香港賽馬會資助的安老院,但對於更大規模的跨境福利使用仍然裹足不前。
今年施政報告提出長者醫療券可以在大灣區內“合適醫療機構”使用,并涵蓋個別地區的牙科服務;而養老方面,特區政府願意支持由內地營辦的指定安老院,實在是思維上的一大突破。過去特區政府對於跨境提供福利服務和支援有諸多顧慮,關鍵是對於內地專業資格和質素的不認同(因此只願意資助港大深圳醫院和香港NGO在廣東舉辦的安老院)。事實上,內地的醫療和養老服務質素近年已經顯著提升,“一國兩制”青年論壇于2020年發布的《粵港澳大灣區社會保障跨境可携性研究》已經提出“錢跟病人走”的概念,把長者醫療券使用擴展到廣東省所有三甲醫院。因此,我們對這些措施表示歡迎。
令人欣慰的是,施政報告提到的大灣區措施還包括藥物臨床試驗,醫院認證、公務人員交流、應急處理能力等範疇,反映大灣區已經不只是港人或者香港青年的“選擇”,而是特區政府更深更廣地推動全方位融合,互補優勢,發揮國家所需,香港所長,值得支持。
(作者係“一國兩制”青年論壇創辦人兼主席、特首政策組專家組成員,文章僅代表作者個人觀點)