文 | 黃舒明

九龍公園作為香港歷史悠久的城市綠洲，佔地13公頃，自1970年啟用以來，已走過超過半個世紀，目前每日吸引約1萬人次人流量。它是市民的重要休憩場所，也毗鄰尖沙咀重要商圈，是這片繁華旅遊區的一個綠色心臟。然而，隨着時代發展和旅遊需求的增長，九龍公園的設施和規劃已顯得老舊，小修小補式復修難以應對現代城市對公共空間的需求。尤其是在康文署計劃斥資3.358億元將園內佔地5%之前軍營用地改建為“中華文化體驗館”之際，公園餘下95%土地更需要一次全面的改建翻新，才能發揮更大的文化、旅遊和社區功能。

一、九龍公園翻新的必要性

對於城市公共空間，滿足社會服務功能與帶動經濟增長，兩者並不矛盾觀，國際上成功案例比比皆是。比如新加坡的濱海灣花園自2012年開幕後，成為極具吸引力的旅遊地標，不但服務本地居民，亦可吸引遊客帶動周邊商業增長。日本東京的上野恩賜公園因有機結合博物館、藝術館、動物園等豐富的設施和特色市集，成為東京旅遊的必訪地之一，加上與酒店、餐飲和零售緊密合作，極大促進了上野一帶經濟發展。

九龍公園位於尖沙咀核心地區，毗鄰文化中心、太空館、歷史博物館等文化設施，以及海港城、K11購物藝術中心等購物熱點。然而，九龍公園現有設施未能滿足現代市民多元化的需要。面對推動旅遊業發展的需求，公園設施整體規劃較單一，與周邊文化設施和商業活動的聯動匱乏，難以發揮其作為核心大型公共空間的經濟潛力。如何有效利用有限資源提升公共設施的功能，是相當迫在眉睫的問題。

翻新、規劃九龍公園，引入文化、藝術、民俗及戶外休閒活動、並且設計體驗性強的景觀和活動，例如主題展區或季節性活動等；聚焦低空經濟理念，設計低空活動；同時發展特色零售，與知名品牌合作開發旅遊產品，不但能提升市民的休閒體驗，還能提升旅客的旅遊體驗，還有可能吸引旅客多次重訪。將有助提升尖沙咀對遊客的吸引力，將能有助有效有效延長旅客在尖沙咀的停留時間，預計將顯著增加周邊商場的客流量，也將有助提升包括餐飲、住宿、購物在內的香港旅遊收入。將不僅能提升市民的生活質素，更能成為一個強大的旅客引流點，進一步帶動尖沙咀商圈的經濟繁榮。

與此同時，翻新九龍公園有助與周邊的文化藝術設施形成協同效應，進一步提升香港的旅遊體驗。尤其值得一提的是，低空經濟項目具有高度的創新性與國際吸引力，如能成功發展低空活動，將極大有助提升香港旅遊品牌形象，全面提升香港的國際旅遊競爭力。強烈建議以“公私合營”的模式翻新九龍公園，將其打造為尖沙咀的旅遊地標，實現公共價值、經濟效益與創新體驗的多贏局面。

二、引入PPP的必要性

公共資金有限而基礎設施缺口越來越大，是現時全球發達經濟體普遍需面對的治理難題。公私合營（PPP, Public-Private Partnership）是指政府與私營部門合作，共同承擔公共服務項目的投資、運營和管理的投資融資方式，在城市基礎設施建設領域，可以有效解決傳統財政資金不足，在提高設施建設質量，改善市民生活環境等方面具有重要價值。在內地，上海世博園、北京奧林匹克森林公園等，已成功實行PPP模式讓社會資本參與公園的改建和營運。在海外，日本最具有代表性，比如日本南町田的Grandberry Park，由町田市和東集集團通過公私合營方式共同開發；位於名古屋“榮地區”的久屋大通公園，以及東京的武藏野樹林公園、澀谷北古公園都是成功案例。

目前，香港大部分公共空間由政府全權管理，設施更新進度未必追得上潮流需求。另外，香港的財政赤字已超千億港元，翻新九龍公園的資金若僅完全依賴財政撥款，必然增加巨大財政壓力。事實上，自上世紀七十年代本港便已經引入PPP模式，多年來主要應用在大型基建工程方面，其實PPP在發展社會基礎設施方面也有很大應用空間。建議政府未來應該靈活參考過往運營PPP模式的經驗，同時借鑒境外成功經驗，讓民間資本參與九龍公園的改建和日後的部分商業設施營運。

透過PPP翻新九龍公園有多方面好處，首先是PPP模式可讓私營企業承擔公園翻新、改建，以及日後商業設施運營的部分投資，極大減輕政府的財政負擔，確保資金投入的可持續性。尤其是發展低空經濟成本高昂，沒有社會資本參與，政府很難單方面持續投入巨資。

第二是，私營機構的參與可帶來創新的管理模式與全新的更加市場化的經營理念，例如促進文化活動的多樣化，特別是結合低空經濟設計的沈浸式體驗，不論對市民還是遊客都有極大的吸引力。這些都極大有助滿足市民的多元需求，以及遊客的旅遊體驗。還能引入市場創意，打造更具吸引力的公園設施。

第三，採用PPP模式讓私營機構分擔包括建設超支、運營虧損在內的將項目的部分風險。

三、九龍公園翻新建議

翻新九龍公園意義重大，同時成本不菲，因此更要體現做好規劃，開發九龍公園獨具特色的旅遊產品，確保獲得符合預期的成效。因此建議，首先要平衡免費設施與商業收費項目，滿足多元需求。九龍公園作為公共空間，服務市民仍然是首要目標。因此公園仍要免費開放，同時保留大部分綠化休憩空間、健身和兒童遊樂設施的免費使用或按政府收費標準付費使用。在此基礎上，再規劃商業設施。

第二，要以與周邊文化設施、商業設施形成協同效應為原則，引入多元化設施，設立豐富、多元的文化活動空間，包括露天演示場地、節慶廣場，為音樂會、藝術展覽等各類文化活動提供場地。尤其是中華文化體驗館即將落成，若能圍繞體驗館策劃活動，將成為別具一格的文化旅遊體驗，進一步激活旅客的文化旅遊潛力。

⁠第三，推動與周邊商圈協同發展。九龍公園應該設立特色商業設施，比如增設輕食餐飲區、文創零售店。更重要的是可與周邊商圈、酒店合作，推出文旅產品，增加對遊客的吸引力。讓部份公眾喜歡的商業IP，亦能不定期與公眾地方“有機結合”。

第四，引入智慧管理系統，提升公園服務。為了提升管理效率，建議政府為九龍公園引入智慧化管理系統，可以建立人流監測平台、設置自助導航設施和數碼導覽系統等。遊客可通過手機應用程式查詢園內設施、活動安排及餐飲資訊，方便快捷。同時，智慧管理系統還能協助公園管理人員更高效地分配資源，確保公園設施的正常運作。智慧管理系統在內地十分成熟，值得加入。

第五，發展低空經濟，設計具創意與科技感的消費體驗，吸引本地居民和國際旅客。例如利用九龍公園的天然空間結合投影技術，夜晚在園內一些不擾民位置設置全息投影等燈光秀，打造沈浸式空中投影藝術展。這些項目在內地及東南亞地區都有成功經驗，值得本港借鑒。

翻新九龍公園不僅是提升公共設施的必要舉措，更是推動尖沙咀經濟繁榮和旅遊業復甦的重要戰略。透過“公私合營”模式，九龍公園不但能夠煥然一新，還有望成為香港的文化旅遊地標。政府積極推動九龍公園的翻新計劃，為香港打造一個兼具文化、休閒與旅遊功能的現代化城市公園。

（作者係經民聯油尖旺支部主席、區議員，文章僅代表作者觀點）