近年來，香港在持續不明朗的外圍環境中積極應變，特區政府在疫情期間加強對中小企支援，托舉市場信心；對社會福利投入開閘，保障民生福祉；對公共開支謹慎調整，共渡時艱，從而穩定GDP自2022年的3.5%負增長到2023年的3.2%，有企業預計2024年香港有望取得2.5%增速，延續經濟復甦勢頭，是有為政府和高效市場共同作用的成果。但與此同時，環球經濟趨勢依然多變，作為外向型經濟體，香港未來還需應對各方影響。

本年度財政收支之間存在較大落差，連續三年錄得赤字令市場憂慮結構性財赤恐怕形成。回顧香港庫房過去幾個主要收入板塊，房地產市場陷入低靡，儘管撤辣減息措施推出後短暫帶來小陽春，但總體仍然需要應對跌勢；此外，地價收入從2021/22年度的超過1,430億元銳減至2024/25年的不足50億元，下降幅度超過96.5%。現如今，香港已進一步構建起國家安全的制度屏障，後續將可聚焦多元經濟發展，實踐國家主席習近平提到的四點希望，落實夏寶龍主任表示的強化内聯外通、重視工商界共同發揮作用。特區政府正推進一系列的“財政整合計劃”並展示改革決心，一年來實行成效優缺並存，各界仍然關注更多良策以提升市場活力及經濟韌性。因此，本著開源節流的策略目標，本人就2025/26年度財政預算案提出下述四個方向的建議。

1. 把握體育發展勢頭，深入“五化”發展

1.1 支持大球場商業化發展

2024年《施政報告》公布將重新檢視香港大球場改建計劃，以確保大球場能夠和啟德體育園發揮協同效應。現階段，啟德體育園正接連進行不同規模的壓力測試，可作為大球場過去舉辦大型賽事角色的良好銜接，因此目前是重新規劃大球場未來發展方向、檢視大球場定位的關鍵時刻。根據本年度財政預算案，康文署的預算開支水平已達到121億，應加大力度開源節流，結合高效市場力量，為康文署場地營運帶來創新改變。

建議政府積極探討並研究發揮政府場地資產的更大價值，展開大球場與商界合作營運的運作模式。大球場是啟德體育園落成前，本港過去規模最大的體育場，是培育本港體育賽事品牌的重要場地，包括“香港國際七人欖球賽”過去30年一直在大球場舉行，已成為大球場標誌性大型賽事之一，可見有穩定大型場地的供應，是發展香港賽事品牌的必要支持。善用商業力量可提升大球場的營運管理成效，同時減少康文署過去需一力承擔維修管理等開支，以市場運作模式提速提效，增加政府收入，也締造空間令大球場充分回應業界需求，在營運方面更為靈活。期待政府盡早與業界展開對大球場發展方向的深入討論，為大球場建立專屬的定位，推動特定類型的體育運動或盛事活動，以達成與啟德體育園協同發展，共同配合發展盛事經濟的目標，積極運用商業營運的資源、經驗和自由度，提升大球場承接盛事活動能力，同啟德體育園形成互惠共生關係。

1.2 成立專責體育仲裁的機構，開展專業培訓計劃

2024年《施政報告》提出將會研究設立體育爭議仲裁機制，是從專業層面加強精英體育發展的重要舉措。體育仲裁涵蓋面廣，除了包括運動員與體育會的糾紛，當中更有不少是關乎商業部分，例如轉播權、金錢糾紛、合約糾紛等。有分析預計，全球體育產業將在2028年突破6,800億美元 。而本港體育及相關活動每年經濟貢獻超過300億港元，有關精英體育和產業發展的體育仲裁需求會持續增加，是一個具潛力的經濟引擎。

建議用好香港作為亞太區國際法律及爭議解決服務中心的地位優勢，盡快成立起專責體育仲裁的機構，確保精英體育的公平競爭、維護精英體育的公正、並且保障精英運動員的權益。據悉，政府將在今年內推出“體育爭議解決先導計劃”，旨在為當事人提供資助。除此之外，可考慮與港協暨奧委會轄下奧林匹克學院及“亞非法協香港區域仲裁中心”（AALCO）展開合作，處理更多體育相關的商業糾紛。短期而言，在健全體育爭議仲裁機制的基礎下，可為對體育法律及體育爭議解決實務感興趣的體育從業者及退役運動員，舉辦體育仲裁證書培訓計劃，並透過相關機構展開交流，提升體育界持份者對體育仲裁的了解及關注，同時培養出更多體育法律及仲裁實踐領域的本地人才，為本港建立起具備仲裁及體育法律專業知識的仲裁員人才庫。長遠而言，亦可發揮自身優勢以吸引體育同商業糾紛案件到港進行仲裁，為香港經濟帶來新的增長點。

2. 煥發香港文藝活力，推進藍圖政策目標

2.1 拉動政企合作，構建藝術產業化平台

香港演藝博覽（HKPAX）在2024年10月完滿舉行，成功邀請了全球超過60個地區、逾1,600名藝術業界人士參加，廣受好評。本地文化業界對該次演藝博覽亦表示歡迎，也趁此拓展了更多業務合作機會。參與人士當中不乏中東代表，可配合特區政府對促進與東盟往來的目標，活動也幫助內地同業“走出去”，實現文化出海。目前業界翹首以盼，希望該活動未來能夠繼續舉辦。

建議政府提供更多資助及宣傳方面的支援，支持HKPAX未來以每兩年一屆的形式穩定舉辦，為業界構建支持商貿對接的國際平台，支持文化產業發展。同時，配合香港作為中外文化藝術交流中心及推動“一帶一路”共建民心相通的發展方向，以文化為橋樑，推動香港品牌及文化藝術團體開展更多國際交流，促進文化藝術產業化。

2.2 把握CEPA修訂協議契機，支持文化產業服務中心

國家商務部與特區政府簽署《〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉服務貿易協議》的第二份修訂協議（CEPA）將於今年3月起實施，當中提到將進一步提升內地對香港多個優勢產業的開放水平，影視及文創產業迎來利好。協議帶來的創新制度包括降低相關市場准入門檻，此舉將便利本港專業人士及機構往來內地提供專業服務，推進人流物流資金流的高水準互聯互通。而最新發布的《文藝創意產業發展藍圖》訂明將在大灣區建立起一站式服務中心，旨在為有意前往發展的業界提供支持。

建議政府提供資源加快構建大灣區機制對接，實踐《藍圖》目標建立一站式服務中心，回應《粵港澳大灣區文化和旅遊發展規劃》中關於“建設港澳演藝機構內地後勤服務基地”的規劃，善用大灣區的市場推動文化產業發展。同時積極把握CEPA協議的制度便利，藉此契機提升影視及文創產業的附加值，有關服務中心可發揮重要後勤功能的角色力量，為業界提供全面性支援，包括提供法律及融資等專業服務。

2.3 提升大型煙花匯演的經濟效益

維港享譽世界級夜景，也是最受歡迎的觀光景點之一。自煙花匯演恢復舉辦後，在成本方面，2023年10月1日國慶煙花花費1,800萬元、2023年12月31日除夕煙花花費約千萬、2024年2月11日農曆新年煙花花費1,300萬元，每場煙花匯演吸引約30至40萬人左右前往維港觀賞。然而，其中大部分旅客並無留港過夜消費計劃，並於當晚離境返回，未能將煙花吸引來的暢旺人氣化為財氣，令市民質疑煙花、煙火活動成效甚微，淪為負擔。參考其他海外國家或地區，皆有推出煙花表演觀賞門票，並聯同各業界，包括飲食、住宿、娛樂等，共同打造套票銷售制度，值得借鑑。

建議在維港兩岸劃分不同層級的最佳觀賞區域並推出煙花門票，以提升旅客觀賞體驗，帶動煙花經濟收入。措施可包括在最佳觀賞地段中根據視野及舒適度劃分不同收費價格，提供餐飲及舒適觀賞設施，吸引更多遊客購買門票；在收費觀賞區預留一定的座位，與旅行社合作推出煙花住宿套票，鼓勵遊客留港過夜並增加本地消費。事實上，本港在其他大型活動，譬如花車巡遊等，在打造收費觀賞區域方面取得成效，具有一定經驗。而煙花匯演的觀賞空間範圍更廣，安排可更為靈活，因此推行此類經濟效益措施具有可行性，亦能提升旅客良好體驗。

3. 拓展財務開源渠道，積極應對經濟轉型

3.1 開設新體育博彩項目，支持體育產業發展

亞太地區綜合娛樂產業發展趨勢強勁，形成以博彩業為核心、帶動娛樂綜合獨家休閒的豐富產業生態鏈。博彩稅每年為香港帶來逾200億元收入，根據稅務局《2023/24年報》 ，以賽馬、彩票、獎券及足球組成的博彩稅稅收以及佔政府總體稅收的比例變化，由2020/21年度的6.3%約208億元，提升至2023/24年度的8.3%約284億元，已超年度印花稅收入的過半，足以見得博彩稅對於經濟影響的重要性。馬會指2023年投注額達3,049億元，其中足球博彩項目投注額創歷史最高，達到1,603億元，是政府2003年實行足球博彩合法化的重要政策收穫。時至今日，政府已有逾20年未再批准開設新博彩項目，隨著數碼化發展，非法賭博利用科技手段，正在各類違法平台提供賭博活動，項目更涵蓋籃球、網球、電競等多種運動，而投注方式更包含使用加密貨幣等進行非法交易，不僅影響合法博彩活動，更以缺乏監管及保障的手法危害社會健康，當局應提高警惕。

建議政府積極檢視博彩業與發展體育產業之間的互利關係，考慮增設新博彩項目，包括開設合法籃球博彩活動，引導賭博資金回流合法市場，同時提升政府稅收。二十大報告明確提出加快建設體育強國的任務要求，體育產業作為重要一環不可或缺。一直以來，特區政府為體育發展持續投入大量資源，一方面，隨著香港運動員在國際重要賽事上取得歷史性的驕人成績彰顯體育精英化的政策成功，後續發展精英體育仍須大量資源加以支持，體育博彩的稅收轉化可視為一大助力；另一方面，博彩稅收在環球各大經濟體中，其正面應用對不同範疇的社會公共服務皆有正向推動作用，包括提升社會福祉及促進可持續發展，因此發展體育博彩是積極應對本港目前經濟狀況的重要手法。據悉，外圍莊家每年從香港奪取超過150億元利潤，其中有十多萬市民經常參與非法籃球賭博，而籃球博彩合法化預計能將過半數人帶回合法市場，預估每年可為本港帶來至少15至20億元的額外博彩稅收，是預計收益最高的具潛質博彩項目之一。環顧香港周邊地區，包括中國內地、澳門及台灣都已實行合法籃球博彩有超過十年之久，已然成為當地體育產業鏈的重要部分。因此香港應考慮在適當規管下開設籃球或其他新的體育博彩項目，在打擊非法外圍投注的同時，增加博彩稅收的轉化應用，例如或可提升體育資助，助力香港運動員在國際賽事中取得佳績，同時用以支援業界，推動體育產業可持續發展。

3.2 積極吸納國際學生，建立人才庫並支持經濟發展

二十屆三中全會《決定》提出要“支持香港打造國際高端人才集聚高地”，這使香港需要重新思考如何推動教育產業的發展。目前，香港共有五所大學進入QS世界大學排名前100名，成為全球學生升學的首選地之一。2023年《施政報告》提出，自2024/25學年起，將八大院校的非本地學生限額倍增至40%，讓大學有更大空間吸納優秀的國際學生。

建議當局善用香港的教育優勢，持續吸納更多來自海外不同地區人才來港讀書。包括提供誘因予高等院校招收“一帶一路”國家學生、探討放寬私立院校招收非本地生比例、設立全球應用型大學排行榜等。根據政府數據，2023/24學年教資會資助課程中非本地學生共23,052人，佔總學生人數的22.4%，其中來自中國內地、澳門及台灣的學生共18,231人 ，佔非本地學生超過79%，屬主要群組。從數據可看出，現時八大仍然有招收更多國際學生的空間，此舉不僅為香港發展成為國家人才庫提供支持，長遠而言還可建立人才庫基礎以促進各產業升級轉型。與此同時，國際學生在港長期生活也將為香港帶來持續經濟效益。以2023/24年度的數據計算，八大仍可以招收8,816名非本地學生，加上放寬私立院校招收非本地生的限制，估計可以為香港帶來超過10,000名非本地學生，假設一名非本地生每月租金、飲食、交通等開支為10,000港元，則非本地學生群組每月的消費將會達到1億元，同時還有專才、高才群組，將共同成為本港租賃市場的堅實支持，相關群組還將帶動各種消費和投資，長遠將為經濟增長帶來動力，並利好政府賣地，增加庫房收入。

不過，現時八大能維持低廉的學費是依靠政府的撥款補貼，因此有必要探討提高非本地學生學費至成本價的可行性，以減少政府用於高等教育的長遠支出。

3.3 加強樂齡科技應用，拓寬銀髮經濟規模

促進銀髮經濟是2024年《施政報告》提出的重要措施，為釋放本港經濟潛力，發展銀髮經濟可為推動本港多元經濟帶來助力。香港作為全球最長壽地區之一，長者人口數目增長迅速，65歲或以上長者預計在2043年將增長至總人口的35%，每三人中就有一人是長者，因此，提升涉及銀髮經濟的服務及產品質量，是釋放長者消費潛力的重要基礎。本屆政府重視對銀髮經濟的前瞻佈局，商經局已因應2023年《施政報告》成立“銀髮經濟顧問小組”，其後，政務司副司長再根據2024年《施政報告》領導新成立的“促進銀髮經濟工作組”推出五個深化促進銀髮經濟發展新措施。香港銀髮一族人口基數大，消費能力高，然而目前市面上銀髮產業規模有待充分發展，其中，與長者運動相關的運動產品在供應和研發上仍有進一步提升空間。

建議政府放寬長者醫療券的使用範圍至文體消費，以提高樂齡科技產品的市場消費力，進而為本港樂齡健康產品的研發獲取更多資源。香港醫療系統負荷高，長者健康問題是重大隱憂，在人口老齡化迅速發展的階段，將為政府帶來巨大財政壓力。要提升及維護長者健康，可通過培養良好運動習慣來達到預防效果，但目前政府提供的長者健身設施比例不足，市面上的樂齡產品亦缺乏標準化保障，都將限制銀髮經濟的消費活力。樂齡運動科技產品是推廣長者運動的重要工具，有利於減緩機能退化，透過放寬醫療券的使用範圍，不僅從消費端帶來市場活力，在研發端亦可為樂齡科研獲取更多資源。政府亦應與受惠的樂齡產品生產商商討，在不違反私隱條例的情況下分享用戶健康數據，為後續制定公共衛生策略提供重要數據支持，提高醫療資源的使用效率，減少不必要的成本負擔。

3.4 提高富裕階層薪俸稅稅率

《基本法》強調特區政府需恪守量入為出原則，力求收支平衡維持穩健財政狀況，政府已於2024/25年度財政預算案實行一系列的財政整合計劃，其中包括由本年度起開始實施的薪俸稅和個人入息課稅的標準稅率兩級制，對超過500萬元的入息部分以16%計算，當局估算受影響納稅人約12,000名，佔納稅人總數的0.6%，將每年增加9億1千萬元的政府收入。然而，就目前財政情況而言，財赤缺口較去年預測的仍然較大，因此就針對富裕階層的薪俸稅稅率進一步提升仍有積極討論的空間。

建議政府展開研究，自2024/25課稅年度起實施兩級制稅收至今一年以來，在薪俸稅和個人入息課稅方面的稅收水平及政府收入情況，以此審慎判斷進一步調高相關稅收的建議水平。簡單低稅制一直是香港的一大優勢，雖然對於連續兩年有聲音提議增加薪俸稅而言有可能引致負面觀感，但事實上，本港的整體稅率較之周邊其他稅務地區來說，仍然具有相當競爭力，且對富裕階層加稅將會是以最少的受影響人數帶來最大的相關稅收成效，對目前本港財政狀況而言，是較為合適的權宜之計，值得當局積極探討。與此同時，政府亦需持續檢視稅收政策變化所引致的影響，例如高收入人士流動到中東低稅率國家的數目，適時制定對策，包括思考是否設立日落條款等等，穩定本港投資者信心。

3.5 打造區域文化體育產業融資平台

香港近年對GEM板上市實行改革，引入簡化機制，更為多類尚未盈利的企業進行融資提供便利，以提升GEM融資能力。而培養文體企業上市，是支持香港文體品牌做大做強的關鍵策略。二十屆三中全會《決定》表示香港需進一步深化金融體制改革，鞏固提升香港國際金融中心地位。對此，“文化+金融”是金融創新的重要出路之一，然而，對文化體育產業而言，還面臨著由於估值問題而難以進行融資的困難，使得相關行業在產業化發展及提升自身可持續運營能力方面存在掣肘。目前本港尚未針對文化相關產業的無形資產訂立起統一披露標準，或將窒礙相關企業的商業化長足發展。

建議當局提供資源，幫助建設文體產業估值服務，以建立起一套完整機制及規範準則，針對文體產業的無形資產進行全面評核，幫助相關企業擴闊籌資渠道。同時，加強引進全球資本，推動港投公司投資更多具發展潛力本土文體企業，撬動社會資本，以上市為目標培養更多香港品牌的文體企業，並放寬尚未盈利的文體企業於GEM板進行融資的限制，為文體產業融資奠定穩固基礎。

4. 發掘進一步節流空間，擴大財政整合計劃

4.1 合理分配教學資源，維護教育公平性

自“高才通計劃”推出以來，2年間已吸引逾10萬人才來港，其中近九成是內地人士。據入境處數字，截至2024年9月，已有超過4.3萬高才通人才為18歲以下子女申請受養人身分並成功獲批抵港，受養子女人數按年增加243%，情況引起本地社會關注。根據現行教育局就專上課程收生有關本地學生的界定，其中第5類（LS5）持有“受養人簽證”的未滿18歲學生，能夠利用本地生身分入讀本港大學，或是以港生DSE成績倚靠優惠分數政策低分入讀內地985/211高校。有聲音指，高才及其受養人無居港年份要求及最低就讀年限要求，亦無需參考其對港稅務及經濟貢獻，嚴重影響教育公平性，最終導致本地學生的權益受損，破壞本港社會和諧，有違高才通計劃原意，或會成為政策漏洞。

建議當局就上述情況展開充分調查，並研究近年多項人才引進計劃對本地資源造成的影響，保障本港吸引國際人才的競爭力，以維護留學香港品牌及香港教育環境的聲譽。政府應積極審視受養子女在港就學的制度安排，同時嚴格檢視透過高才通計劃來港人才的真實就業情況，以及為香港帶來長期經濟貢獻的情況，重視人才穩定留港居港意願，確保政府在搶人才目標下的一系列政策得以有效實行，並為本港社會帶來正面的推動成果。

4.2 檢討公務員的工作流程，運用科技降低運作成本

公務員開支佔特區政府總開支的約25%，而且金額逐年提高，有必要思考如何應對長遠財政負擔。坊間有不少聲音提出今年應對公務員減薪，雖然此舉能在短期內快速節省開支，可是長遠會影響士氣，打擊有關群體的消費意欲，對私人市場釋放消極信號，為經濟帶來負面影響。政府已於2024年7月成立數字政策辦公室，專責制定數字政府、數據治理及資訊科技政策，其中，推動數字政府建設是主要目標之一。政府用於資訊及通訊科技方面的開支連年提升，2024/25年度預算已增加至193.25億元，但其成效仍然有待加強。例如數字政策辦公室聯同政府檔案處，正在設置中央電子檔案保管系統，以提升保存和管理政府檔案的效率。據了解，政府現時已經為部分公務員進行適當的培訓，但估計仍需要一定時間才能全面轉成電子化及訂立成熟的檔案存取規則。政府亦正在嘗試應用人工智能，開發了“公務員文書輔助系統”，但現時仍然處於試用階段，未見有效提高工作成效。現時，在公務員的實際工作流程中仍然存在不符合成本效益的操作問題，有必要透過利用科技實現電子化來優化工作成效。

建議特區政府就訂立應用科技來減少政府人手及開支制定路線圖，明確數字政府目標，提升公務員工作流程效率，讓公務員編制與時並進。善用科技減少政府開支是可取措施，當局應檢視公務員的工作流程，積極進行數字化改革，包括採購、招聘、信息傳遞等。在數字政府運行後，每年就減少不必要的行政冗余訂立目標，進而逐步減少不必要的編外人手，科學化地降低營運成本，同時提高政府服務水平。