文｜香港特區行政會議召集人、立法會議員葉劉淑儀

香港特區政府財政司司長陳茂波於2月26日宣讀2025/26年度《財政預算案》，展示湖水藍色封面“象徵著未來發展藍海中的無限潛力，也寓意經濟高質量發展的深厚底蘊與廣闊前景”。世界正處於百年未有的大變局，香港正在經濟轉型期，財政赤字嚴峻。因此，香港必須向高端經濟轉型，善用新質生產力，邁向高質量發展，刺激經濟增長。

背景：特朗普顛覆國際秩序 香港正處經濟轉型架構重整

世界正處於百年未有的大變局，在特朗普二度登上美國總統寶座後，傾力顛覆國際秩序，使得世界局勢更為變幻莫測。特朗普多次公開強調關稅對美國的重要性，稱“關稅是字典裡最美麗的詞語”，他完全漠視或摒棄世界貿易組織（WTO）的規則，實施單邊主義及保護主義，上台以來已把對華關稅增加至20%，對加拿大盟友及歐盟也沒放過，全球貿易大戰即將展開。此外，特朗普下令美國退出世界衛生組織（WHO）、《巴黎氣候協定》和聯合國人權理事會等國際組織和條約，將對全球發展和穩定帶來不確切性，香港無法置身事外。

內部環境方面，香港正在經濟轉型期，經濟架構的重整仍然在進行中。事實上，香港回歸時已經是個富裕社會，人均收入高，港人對房屋、醫療、退休保障等各項社會服務的質素要求都相當之高，形成公共開支大增，特別是教育、醫療和福利三大範疇的開支增幅更是驚人，從2017/18年度至2024/25年度，三者開支分別激增了33%、75%和95%，賣地收入不如預期，特區政府自2019年度起出現財政赤字。除 2021/22年度外，近五年的實際赤字均超過 2,000 億元（港元，下同）。到2024/25年度，若計及發債的1,300億及從未來基金和防疫抗疫基金合共回撥的900億，並扣除償還款項後，實質財赤近3,000億；財政儲備則累跌至6,473億。

財政司司長是在上述外憂內困的大環境下制訂新一份《財政預算案》，挑戰性不言而喻。

預算案重點：香港須向高端經濟轉型

《財政預算案》點出，“在‘一國兩制’下香港是全球唯一結合國際優勢與中國優勢的地方”，香港需好好運用自身優勢，“積極融入國家發展大局，主動對接國家發展戰略”，實現高質量發展。

我非常認同上述目標，因為香港是個生活成本高的地方，租金高、薪酬高，聯繫匯率亦令本地價格維持在高水平。相對地，抗疫三年重新開放後，港人發現深圳服務業有飛躍進步，不論是一般消費者服務，例如旅遊、飲食、娛樂，抑或個人專業服務，包括整牙、驗眼、健康檢查，甚至是修車等生產性服務，服務水平都有全面提升，價廉物美、性價比高；加上電商、團購、網購的崛起，整體而言對香港本地消費市場造成很大衝擊。

政府統計處 3月3日發表的最新零售業銷貨額數字反映了上述情況。2025年1月的零售業總銷貨價值為353億元，較2024年1月下跌3.2%。當中大多數零售商類別的銷貨價值均錄得下跌，特別是汽車及汽車零件錄得大跌幅（-52.6%），珠寶首飾、鐘錶及名貴禮物也錄得-17.9%跌幅，食品、酒類飲品及煙草錄得升幅（+10.9%）。此外，零售業網上銷售價值在2025年1月為24億元，較2024年同月上升3.5%。

估計香港的本地消費市道還會疲弱一段時間，直至兩地的水平慢慢拉近，香港需提升其服務質量和獨特競爭力。兩地市場會慢慢調節，不過這需要時間及過程，並非財政司司長使出有型之手便可一蹴而就。

因此，香港必須向高端經濟轉型，善用新質生產力，例如人工智能、機械人、綠色節能技術等，提高效率，邁向高質量發展，刺激經濟增長。司長自然明白這點，是以《財政預算案》明言，香港要“鞏固基礎，提速發展”，“守正創新，培育新質生產力”，並且要把握好“三中心一高地”的戰略定位，用好“一國兩制”優勢，提升優勢產業，發展新產業，為香港經濟注入更大動能。

《財政預算案》主張“讓香港成為人工智能產業國際交流協作的匯聚地”，提出提升數碼港人工智能超算中心的運算速度，研發第三代半導體核心技術，成立香港人工智能研發院，推出生成式人工智能沙盒，舉辧“國際人工智能青年科學家論壇”和“國際機器人大會”，還會推動簡化審批營辦低軌衛星牌照的流程，開拓低空經濟，發展沙嶺數據園區等，這些都是緊隨國家步伐的計劃。

“三中心”是指國際金融中心、國際貿易中心和國際航運中心，“一高地”是指國際高端人才集聚高地，是以《財政預算案》圍繞這幾方面推出大量措施，致力吸引新資金，開拓新市場，吸引更多東盟企業和更多私募基金來港上市，豐富家族辦公室生態圈，提升離岸人民幣流動性，拓展黃金和大宗商品交易；拓闊貿易網絡，增強與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，繼續優化各類人才入境計劃等等，這些措施都非常重要。

此外，我在《施政報告》及《財政預算案》建議書中均有提出成立香港海運港口發展局，以統整香港作為國際航運中心的可持續發展。很高興特區政府接納建議，期望香港海運港口發展局能發揮效能。

建議：私家車邊建費可設豁免“兩蚊兩折”優惠鳳毛麟角

在嚴峻財赤下，財政司司長必須想方設法開源節流，以求恪守香港基本法第107條量入為出的原則，恢復財政平衡。

開源方面，《財政預算案》以“用者自付”和“能者多付”兩大原則為基礎，提出增加飛機乘客離境稅，收取人才入境計劃申請費，增加交通違例事項定額罰款，以及探討開徵陸路邊境管制站的私家車邊境建設費（每部私家車收取200元）。後者我認為可參考2003年特區政府一度提出的《邊境建設稅條例草案》，考慮實際狀況，提供豁免。例如港珠澳大橋由大橋管理局負責維修管理，特區政府只負責接駁大橋的道路（屯赤隧道），而《財政預算案》已提出“會檢視各政府隧道及主幹道的收費”，故應獲豁免，以免影響港珠澳大橋的使用率和影響融合；港鐵公司已負責鐵路沿線口岸的建設費用，因此幾個鐵路口岸應獲豁免。

即是說，特區政府可向經由其他陸路邊境管制站離境的車輛徵收邊境建設費，包括落馬洲管制站、文錦渡管制站、深圳灣口岸和香園圍管制站。目前以私家車離境的人士主要有兩大類，一是因生意或工作需要而經常往返內地，建議可向這類人士收取折扣建設費，至於以旅遊玩樂為主的市民，相信收取每架次200元不會構成很大負擔。

另外，今次《財政預算案》提出“積極探討規範籃球博彩活動”，社會未有反彈，反映社會理解隨著海外體育博彩發展，將籃球博彩合法化是合理做法，同時能增加收入。考慮到香港市場與海外不同，特區政府亦應研究在2027/28年後上調博彩稅的空間，為庫房帶來新收入。

節流方面，司長提出“強化財政整合計劃”“整合內部資源”“嚴格控制政府開支”，包括公務員及其他公職人員“一致凍薪”，於2027年度削減約一萬個職位，目標是把節省政府經常開支的減幅增至2027/28年度的 7%。不過，立法會秘書處於3月13日發表的“2025/26年度《財政預算案》的研究簡報”（《研究簡報》）指出，“現時的公務員編制比實際已入職的公務員人數超出18,900個”，即是說，不論有否削減職位的政策，這一萬個職位本身就未能填補，司長的建議有點取巧。

至於因為累計支出已高達223億元而引起熱烈討論的“二元優惠計劃”，各界人士紛紛提出調整建議，不過司長似乎未敢大刀闊斧，只是提出“兩蚊兩折”優惠及增設優惠乘車次數上限，立法會《研究簡報》指出“微調方案每年僅能節省6.8億元”，相對於2024年度“二元優惠計劃”支出40億元及預計至2035年度的89億元支出，只省6.8億元實在是鳳毛麟角。

最後，特區政府應謹慎發債，加快粵港兩地融合。基於北部都會區相關工程將陸續展開，特區政府的基本工程開支將進入高峰期。司長稱會通過發債支持基建，在未來五個年度擴大發債規模，至每年度1,500億至1,950億元。然而，持續發債可能加大財赤，加快滅赤及推動經濟轉型，還須加快推動粵港兩地融合，利用“背靠祖國”的優勢，善用內地龐大的人力資源及先進技術，錯位互補，減低香港發展成本，各方面提速提效發展，香港才能重拾光環，延續“東方之珠”的傳奇。

（本文發布於《紫荊》雜誌2025年4月號）