文 | 屠海鳴

香港特區行政長官李家超任內第四份《施政報告》將在今年9月發布。本周一（16日），特區政府啟動《施政報告》公眾諮詢。

李家超表示，香港經濟正處於經濟轉型期，特區政府會繼續帶領社會各界守正創新、求進求變；積極發掘新增長點，開拓新市場、新藍海，深化國際交往合作，做大做深區域合作，全力拼經濟，謀發展。他邀請大家就2025年《施政報告》發表意見，他和團隊會細心聽取和研究，殷切期待大家積極建言獻策，共同建設更美好的香港。

李家超及本屆政府就任即將滿三年，本屆政府展現出不同以往的施政風格，積極作為，敢於擔當，善於“啃硬骨頭”，在經濟、民生、內通外聯等方面做了許多開創性的工作，多年困擾香港發展的深層次矛盾已開始逐步解決，展現“開篇破局”新氣象。

接下來的兩年，是本屆政府施政的關鍵期，應從“開篇破局”向“攻堅克難”轉變。因此，筆者認為，以下三個環節非常重要，市民應聚焦這些重點建言獻策。

北都區開發與“化學反應”

夏寶龍主任今年2月考察調研大灣區創新合作平台時多次講到“化學反應”一詞，他希望大家要善於創新，粵港澳三地，誰的辦法管用，就用誰的；若現有的辦法都不是最優的，就集成創新，創造出新辦法。

北都區規劃以“產業帶動，基建先行”為主軸，但現在基建變化不大。李家超兩次對媒體公開形容自己“心急如焚”，希望社會各界和市民建言獻策。

“基建先行”變化不大的一個重要原因是“化學反應”不夠。中國基建被譽為“基建狂魔”，享譽世界，不少國企央企都有意參與北都區建設項目，但涉及諸多難題。

比如“標準難題”。香港沿用歐洲的工程標準，從工程設計環節就確定了必須使用來自歐洲的材料和施工工藝，就算是一根螺栓，也必須使用歐洲某公司生產的某種型號的產品，理由是該產品經過了上百年的實際檢驗，證明質量是可靠的。有些材料和工藝不僅造價昂貴，而且費時費力，訂貨之後要耐心等待。

事實上，隨著新材料、新工藝不斷湧現，中國產品不僅完全可以達到質量要求，而且省時、省力、省錢。但如果不修訂標準，工程就沒法提速。

再比如“法律難題”，北都區“基建先行”需要大批建築工人，香港人手不夠，涉及到引進外勞；若國企央企承建的項目直接帶內地建築工人來港，又涉及到《入境條例》。而這些法規的部分條款已不合時宜，若不及時修訂，基建缺少人手，“先行”步履艱難。

以上僅是兩例，北都區要提速，涉及的難點還很多。必須要抓緊時間推進標準、規則、規制的銜接，及時修訂相關法律法規。“化學反應”的效果好，北都區建設的推動力才會強勁。

文旅升級與消費轉型

近3年來，特區政府和相關業界在振興本地消費方面下的工夫不少，取得了一定實效。現在，大家都漸漸看清楚，消費環境變了，香港不能再翻著“老黃曆”辦事了，內地遊客在香港購物的“血拼”景象一去不復返，香港文旅必須升級，香港消費必須轉型。

隨著網絡經濟發展，網上訂票、訂餐、訂酒店、訂網約車、購物等越來越便捷，“觀光+購物”這種傳統的旅遊模式，在內地也漸漸萎縮，“自由行”“休閒游”“度假”成為主流。因此，香港要吸引內地遊客，讓“旺丁”和“旺財”同步，必須打造獨具個性的旅遊產品，必須提供與眾不同的消費環境。比如，香港影視給內地民眾印象很深，從上世紀八十年代到“千禧之年”的二十多年間，香港影視風靡內地。一部令人難忘的影視劇，一首令人心潮澎湃的歌曲，往往牽動觀眾聽眾的敏感神經，勾起青春記憶。“旺角”“油麻地”“灣仔碼頭”“太平山”這些香港地名，內地居民耳熟能詳，許多人願意去這些地方看看。

“影視記憶”也是一種寶貴資源，特區政府正在千方百計落實“香港無處不旅遊”理念。那麼，能不能以“修舊如舊”的方式，打造更多場景、再現“港島風雲”？

近年來，香港零售業的店主們發現，內地客“出手不大方”了。其實，這不僅是經濟不景氣、“降維消費”的緣故，還應留意到更深層次的原因。這些年來，内地居民购物渠道更多了，可以到世界各地购买国际品牌；网购越来越发达，上网海外购物非常便捷；国内品牌崛起，质量档次明显提升，也是不错的选择。

消費市場新現象、新態勢，造成了對奢侈品、國際名牌商品的消費慾望降低，特別是“性價比”成為購物的最重要因素。因此，香港的零售業要“旺財”，應洞察到這一變化，聚焦“性價比”調整策略，而不是死守奢侈品、國際名牌亙古不變，不能“一招鮮吃遍天”。

創科發展與產業對接

李家超在啟動2025年《施政報告》公眾咨詢時提及“積極發掘新增長點”“開拓新市場、新藍海”。香港經濟發展如何才能“出新”？創科發展是是重點，產業對接是關鍵。

現在，香港融入大灣區的步子加快，體現在創科領域，就是“香港研發+深圳製造”的模式已見雛形。但從長遠來看，產業對接的深度、廣度仍顯得不足。主要表現在以下兩個方面：

一是“研發—轉化”斷層。香港在生物科技、人工智能等領域的研發實力雄厚，深圳在信息技術、智能終端等製造領域能力很強，研發和製造之間對接，還需要“中試”，香港的中試基地建設滯後，導致香港的科研成果在深圳轉化率不足。

二是產業空間載體開發滯後。河套是深圳和香港創科合作、產業對接的前沿。深港科創合作區的深圳園區建設很快，香港園區一期工程2027年才全面落成，產業對接尚未“同頻共振”。

解決“斷層”和“滯後”難題，涉及到創新要素跨境流動、規則制度銜接、配套政策支持，等等。這需要政府銳意改革，需要與內地溝通，也需要科技界、工商界等相關業界勇於擔當，同樣，需要本港各界人士貢獻智慧。

回看李家超的前3份《施政報告》，每份都有重點、節點、亮點。一份高起點、高水準的《施政報告》，是香港實現高質量發展、創造美好生活的“施工圖”“任務書”。這不僅是行政長官一個人心懷大局、洞察時局、躬身入局，也需要香港所有持份者的百舸爭流、共同謀之，全社會同題共答、上下聯動，香港的今天和未來才會更加美好。

（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授。文章僅代表作者個人觀點）