文｜屠海鳴

本港解決“上樓難”取得重大突破！目前，公屋輪候期限已經由6.1年降至5.3年；今年，本港公營房屋落成量將破3萬伙，為20年來首次。

長期以來，“上樓難”一直是香港社會矛盾的焦點之一。過高的樓價、過少的土地供應，導致普通市民望樓興嘆。面對香港這個第一難題，特區歷屆政府和社會仁人志士幾經努力，卻始終成效微乎其微、杯水車薪。2022年，本屆政府就任時，本港最新公屋輪候時間，已上升為6.1年，比較早前的6年再增0.1年；長者一人申請的平均輪候時間，則同樣由之前的4年，增至4.1年，輪候情況進一步惡化。本港“公屋聯會”認為，輪候時間將進一步攀升，甚至會否升穿6.5年甚至7年的關口。

香港“上樓難”事關千家萬戶，中央領導一直十分牽掛。去年和今年全國兩會期間，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在出席政協港澳聯組會時，都曾詢問香港解決住房問題的進展情況，希望大家要全力支持特區政府把這件民生實事辦好。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在去年和今年兩次來港考察調研時，聽取了特區政府官員關於房屋問題的彙報，還深入實地察看，高度肯定了特區政府的創新之舉。

筆者猶記得，早在行政長官李家超在競選時就提出四大綱領，其中就有“土地房屋提速提效提量”，包括提出“公屋提前上樓計劃”；2022年10月7日，李家超就任百日之時，就收到兩份涉及土地房屋供應的報告。一份是由財政司司長陳茂波擔任組長的“土地及房屋供應統籌組”提交的，另一份是由財政司副司長黃偉綸擔任組長、房屋局局長何永賢擔任重要組員的“公營房屋項目行動工作組”提交的。兩份報告提出化解“上樓難”的一攬子計劃，李家超將其納入了任內的首份施政報告，並親自督查和評估。

“上樓難”是本港最大的民生難題，也是最難啃的“硬骨頭”。三年多來，特區政府以抓鐵有痕、踏石留印、滴水穿石的勁頭和毅力一步步向前推進。雖然荊棘滿途，步履維艱，始終錨定目標，矢志不渝；終於突破瓶頸，攻城拔寨！

“簡約”求效，“灣區智造”給力

攻堅破難，首先要衝破傳統觀念和固有模式，以創新思維謀劃。李家超在2022年的施政報告中提出“簡約公屋”計劃，目標是在2027至2028年度前完成興建約30000個單位。

“簡約公屋”概念剛剛出爐時，也曾有人質疑。但事實證明，“簡約公屋”達到了李家超提出的“提速、提效、提質、提量”的目標，或革故鼎新，或另辟蹊徑，走出了一條化解“上樓難”之途。

以世運道“簡約公屋”項目為例，該項目是本港規模最大、單位數量最多的“簡約公屋”工程，自2023年12月動工，僅用19個月即完成一期3棟17層約3000個單位住宅的主體結構建設，將於今年第四季度竣工並交付使用。

“簡約公屋”施工速度如此之快，得益於項目採用了MiC（組裝合成）建築法。筆者調研了包括世運道在內的多個“簡約公屋”項目後發現，其精妙之處大致有四：

其一，“並聯式”替代“串聯式”，縮短工期近6成。傳統的建房模式是先打地基，再層層造樓，可看作是“串聯式施工”，而“簡約公屋”項目的第一階段可看作是“並聯式施工”。當施工現場打地基、鋪設給排水管道時，房屋模塊同步在珠海、江門、惠州等地的工廠製作。先齊頭並進，再組裝合成。進入組裝合成階段，模塊“30分鐘1塊”，造樓“3天1層”，整個項目較傳統建造方式縮短近60%的工期。

其二，模塊都有“身份證”，可查詢可追溯。透過智慧化平台，“簡約公屋”項目實現物資從工廠到跨境通關，再到工地簽收的全流程“一鍵可查”，每一個模塊配備唯一編號和二維碼作為“身份證”，可以查詢追溯。

其三，毫米級製造精度，造房子堪比造汽車。房屋模塊在工廠生產，可以大大提升精度；現場安裝也採用智能化施工工藝，並在打磨、噴漆、焊接、搬運、試水等環節使用“建築機械人”，確保模塊製造、安裝、對接精度達到±2mm，精度堪比造汽車。

其四，模塊可再利用，落實了綠色環保理念。項目採用的MiC模塊支持100%拆卸及重複利用，有效減少建築廢棄物，為香港探索循環建築體系、踐行綠色建造理念、助力實現碳中和目標提供了示範。

第一期“簡約公屋”合共約4440個單位，於去年6月24日接受申請；第二期“簡約公屋”合共約5060個單位，於今年2月24日接受申請，預計今年第四季起陸續入伙。全部約3萬個單位2027-28年度前落成。

應該一提的是，本港不少發展商帶頭支持、積極響應“簡約公屋”的建設。新鴻基地產是第一家發展商借出土地建設“簡約公屋”的，這也是首個入伙的簡約公屋項目。目前，新鴻基地產的“同心村”過渡性房屋項目及元朗攸壆路“簡約公屋”兩個項目，入住率已逾97%。信和集團也帶頭支持政府公屋建設，以象徵性租金借出荃灣青山公路青龍頭用地，資助房屋局建設“普綠軒”過渡性房屋項目，還積極資助勞福局興建和營運“社區客廳”，其中港島區首個社區客廳巳於今年3月在筲箕灣開幕。

“上樓難”之所以曾經令人一籌莫展，或因為沒有下定決心，或因為沒有打開思路，或因為沒有整合資源。如今，“簡約公屋”效率高，發展商行動快，“灣區智造”很給力。

這說明，只要下定決心，辦法總比困難多；只要善用“背靠祖國”的優勢，就會拓展化解難題的思路。

“疏堵”並舉，公屋流轉加快

“上樓難”不僅難在新建公屋不足，還難在現有公屋利用率不足。對此，本屆政府的應對之策可以用三個字來概括：“打，收，增”。即：打擊濫用公屋，收緊富戶政策，增加居屋綠表比例。

其一，打擊濫用公屋。公屋原本就緊缺，卻有人濫用。比如，丟空單位，分租或轉租單位，在單位內進行不法活動，將單位用作非住宅用途，虛報資料等。特區政府重拳出擊，收回約8700個公屋單位，單是以金錢計算已涉及約80多億元。

其二，收緊富戶政策。今年3月21日，香港房屋委員會公佈，將收緊公屋的“富戶政策”，新安排將於今年10月的申報周期實施。主要內容包括：若租戶家庭收入超出現行公屋收入限額5倍，或家庭總資產淨值超出限額100倍，或擁有香港住宅物業，或拒絕申報等情況，便須從公屋遷離。而未擁有香港住宅、且家庭收入不足限額5倍的公屋“富戶”，則按照實際收入標準分別繳納1.5倍或雙倍租金。

其三，增加居屋綠表比例。特區政府已經公佈，由下一期居屋銷售計劃開始，將綠白表配額比例由現時4：6調整至5：5，讓更多公屋租戶以綠表資格申請購置居屋單位，且容許租戶無論買入居屋或私樓，置業後仍可居住在公屋單位直至收樓才遷出。

打擊濫用公屋，旨在堵住漏洞；收緊富戶政策和增加居屋綠表比例，旨在鼓勵富戶“向上流動”，要通過自己奮鬥增加家庭財富，有序退出公屋，加快公屋流轉。

“打，收，增”三策略，科學把握“疏”與“堵”辯證法，既要幫“無房之人”，又不養“懶惰之人”；既著眼於維護社會公平，又著眼於激發社會活力。

由此觀之，特區政府以系統思維、戰略思維和全局思維解決房屋問題，把解決“上樓難”置於香港治理的大主題下思考謀劃，具有很強的針對性和前瞻性。

力推“房屋+”，“幸福邏輯”顯現

有一個著名的公式：“家=房屋+愛”。解決“上樓難”，不僅要為住戶提供房屋，還要注入關愛。

筆者在與財政司副司長黃偉綸、房屋局局長何永賢、民青局局長麥美娟等政府官員交流中，感到他們對此有很深的感悟。在推進公屋建設的同時，特區政府牽頭，整合社會力量，力推“房屋+”，共同打造“關愛共融社會”。

其一，“幸福設計”增強人文關懷。房屋局推出的《幸福設計指引》，包括“活力健康”“綠色生活”“樂齡安居”“跨代共融”“家社互聯”“城市連結”“增值上流”和“地方形象”，統整了過往50年的建造和管理經驗，全面蒐集了建築、規劃、園境、管理、護理及社工等專業團隊的創意和市民的意見，發動大家獻計獻策，集思廣益，提升了公屋設施的實用性和人文關懷。

其二，四方愛心源源不斷匯聚公屋。馬會慈善基金投7.2億元推行“躍見新生活”，為1.4萬個居於“簡約公屋”和過渡性房屋的家庭提供理財、職能培訓等支持；發展商頻繁資助有關項目，為傳統公屋長者住戶提供修繕家居的免費支持等；童軍到過渡性房屋開設旅團，為基層兒童提供領袖培訓活動。愛心匯聚公屋，家園充滿溫情。

其三，關愛隊成為“貼心人”。遍布於18區的452支關愛隊贏得了市民的高度認可，特別是公屋住戶。由於部分公屋樓宇堪稱“高齡”，涉及維修事宜較多，又居住著不少長者，關愛隊員登門訪問，為他們提供協助維修、室內清潔、協助申請和預約公共服務等。在遭遇颱風、暴雨、水浸等惡劣天氣，發生火警、交通等意外，關愛隊成員第一時間投入救援，成為不可或缺的救援力量。

解決“上樓難”不止是提供居所，“房屋+自主設計”、“房屋+技能培訓”、“房屋+家居服務”、“房屋+社區活動”.......透過一個個“房屋+”，演繹出充滿真情的“房屋故事”，揭示了溫暖人心的“幸福邏輯”。

一路荊棘滿途、山高水險，攻堅竭心盡力、事不避難。化解“上樓難”邁出了堅實的第一步，只要持之以恆，善作善成、久久為功，相信“上樓難”終將變為“上樓易”。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，文章僅代表個人觀點）