文｜屠海鳴

上周五（29日），在特區政府主導下，85家企業與特區政府簽署《支持及參與北部都會區發展意向書》，35家企業簽署參與北部都會區開發項目協議32份，金額超千億港元，涉及基礎設施建設、住房和民生服務、創新科技和銀企合作等領域。行政長官李家超、中央政府駐港聯絡辦公室主任鄭雁雄等出席了簽約儀式。這預示著北都區開發邁出了重要一步！

北部都會區規劃面積約300平方公里，佔香港陸地面積的近三分之一，這在香港開發歷史上是一個大手筆；其中，涉及到經濟、民生、環保、社會治理等諸多問題，歷時長久，難度極大，歷經滄桑，是一個非常複雜的系統工程。因此，這項篳路藍縷、風雨兼程的特大項目，在起步之時，就應做好七個方面的統籌謀劃。

統籌北都區與深圳的關係

行政長官李家超在簽約儀式致辭中表示：“北部都會區位處香港最北部，一河之隔的深圳，是經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市，匯聚創新要素，培育大量成功和具潛力的企業。香港與深圳情同手足，一直協同發展，未來會更好利用香港北部的土地資源，加強與深圳的互聯互通、優勢互補，為兩地帶來互利共贏的成果。”

由此可見，李家超把統籌北都區與深圳的關係放在了重要位置，這實質上是推進北都區建設關鍵。香港發展長期受限於地域狹窄，粵港澳大灣區建設為香港提供了廣闊空間，進入這個廣闊空間需要“接口”，北都區承擔著這樣的重要功能。

北都區建設規劃深度對接深圳和大灣區其他城市的規劃，不僅涉及到“硬聯通”，還涉及到“軟聯通”；不僅涉及到基礎設施對接，還涉及到產業對接；不僅要強化現在河套地區的“對接”功能，還要構建更多的“接口”，促進港深之間的要素流動。港深合作能不能實現“一加一大於二”的效果，很大程度上取決於北都區與深圳的“對接”功能發揮得好不好，因此，統籌北都區與深圳的關係至關重要！

統籌產業和居住的關係

北都區建設可以解決香港民生領域最突出的難題——“住房難”。歷屆特區政府想了很多辦法解決“住房難”，特別是公屋建設，但總是“在螺螄殼里做道場”，終究不能從根本上解決問題，北都區提供大片土地用於建設住宅，可以實現“戰略突圍”。

然而，在實施過程中，不能簡單地為建房而建房，應統籌產業與居住的關係。其一，對連接北都區與港島、九龍、新界之間的交通網絡進行整體規劃，逐步建成包括地下、地面、地上的立體交通網，確保未來居住在北都區的居民可以選擇多種出行方式，快捷到達港九各處；其二，應適當佈局一些勞動密集型產業，為未來的北都區居民提供盡量多的就業崗位；尤其要考慮到香港是老齡化社會，對那些可吸納年齡偏大、文化層次不高人群就業的產業，不能排斥在外，而應敞開臂膀歡迎；其三，政府應規劃安排一些公益性崗位，在“市場引導就業”失靈時，發揮補充作用。

統籌產業發展和城市建設的關係

北都區是一個全新的城區，建設周期預計20年，造城過程也是推進產業發展的過程，因此，應統籌產業發展和城市建設的關係。

造城與產業可以齊頭並進。比如，把綠色低碳理念融入建設當中，建設綠色建築、智慧建築、低碳建築，建設過程中，也可以運用各種新技術、新工藝、新材料，推進“智慧建設”；又比如，香港正在打造國際綠色科技金融中心，北都區建設也為綠色金融、科技金融發展帶來機遇，可以統籌謀劃。

北都區分為高端專業服務和物流樞紐、創新科技地帶、口岸商貿及產業區、藍綠康樂旅遊生態圈四大區域，除了整體建設可帶動有些產業發展之外，每個區域的建設也為相關產業發展提供契機。比如，物流樞紐建設可以大量使用智能化設備，大大提高工作效率。

統籌建設力量之間的關係

中央政府駐港聯絡辦公室主任鄭雁雄在簽約儀式致辭中表示：“香港工商界素有銳意進取、敢為人先的優良傳統，在中央進一步全面深化改革、推進中國式現代化的新徵程上，特區政府大手筆、出好招，工商界定能更加振奮精神、厲兵秣馬、全情投入，把握住北部都會區開發的重大機遇，共同打開香港發展新天地。”

香港工商界是推進香港經濟發展的主力軍，建設北都區當仁不讓；同時，北都區建設應以敞開胸襟，廣開渠道，歡迎海內外的各類投資商、開發商參與。因此，要統籌好各支建設力量之間的關係。

統籌好建設力量的關係，重點有三：一是眼前與長遠的關係。既要鼓勵有實力、有意願的企業率先入場，主動探索；又要對投資項目嚴格把關，確保項目惠及當代、利及千秋。二是香港企業與內地企業的關係。香港和內地的企業各有優勢，應各展其長，中國內地被譽為“基建狂魔”，特別是許多央企實力雄厚，也應主動參與建設。三是國內企業與國外企業的關係。在鼓勵香港和內地企業參與建設的同時，還要注重吸納國外企業的技術、資金優勢，鼓勵其參與北都區建設。

統籌經濟發展和生態安全的關係

建造一座新城，如同在一張白紙上畫畫，可以畫出最新最美的圖畫，決不能給子孫後代留下遺憾，更不能留下敗筆。因此，必須統籌好經濟發展和生態安全的關係。

一直以來，香港的土地開發限制比較嚴格，市民出行一般15分鐘就能到達郊野公園，這是難能可貴的。但也要看到另外一個問題，那就是中心城區擁擠不堪，大廈林立，環境優美的居住小區鳳毛麟角。北都區地勢開闊平坦，應以全新理念規劃建設，不能為了生態保育就禁止開發，也不能為了發展就不要生態保育，而是要保障高水平的生態保育、高水平的生活生產。

基於以上理念，應把生活空間、生產空間、生態空間應有機結合起來，三者不能割裂，打造“人在城中，城在產業帶上，人和城皆於山水之間”的理想格局。

統籌原住民和新市民的關係

北都區建設會改變原住民的生存現狀，涉及到拆遷安置；今後還涉及到新市民入駐，因此，必須統籌原住民和新市民的關係。

關愛原住民，不僅要做好拆遷補償，還要考慮到他們今後的生計。比如在過度階段，涉及到過度住房、就業、就醫、上學等諸多現實困難，除了這些共性的訴求，每個家庭還有各自不同的訴求，千差萬別，都不可忽視。又比如在新市民進入階段，涉及到原住民與新市民的融合等，亦非小事。

香港長期實行自由市場經濟，形成了“小政府，大市場”、“小政府，大社會”的格局。現在，面對北都區開發的浩大工程，需要政府更有作為，也需要社會組織發揮更大作用。因此，特區政府應成為“親民政府”，特別是把維護原住民的利益放在重要位置，傾聽他們的訴求，做好深入細緻的工作。比如，在政府的引領下，邀請原住民共同參與規劃、建設、治理，共同承擔責任，共同分享發展紅利，讓原住民與北都區“一同成長”。

統籌規劃和實施的關係

特區政府於2021年10月公佈《北部都會區發展策略》，2023年10月公佈《北部都會區行動綱領》；到現在為止，落地的項目還不算多，因此，應統籌規劃和實施的關係，抓好落實，加快推進。

習近平總書記多次講到“一分部署，九分落實”。十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍執掌港澳工作以來，堅決貫徹落實習主席和中央的治港方略，他在會見香港特區政府官員、工商界人士時多次強調“以實際行動體現愛國愛港”。“實際行動”是一個高頻詞。這說明，中央不僅看重“怎麼說”，更看重“怎麼幹”。

北都區要從美好藍圖變成現實，是一個較長的過程。道阻且長不足慮，關鍵是要一步一個腳印往前走，穩扎穩打，就能抵達目的地。應該把有為政府與高效市場結合起來，該政府做的事情，政府要不遺餘力；該企業做的事情，企業應全力推進。北部都會區建設應該一年一個樣，每年都有新變化。

幹大事，須視野開闊、統籌有力；遇難事，須出大招、出新招、出奇招。推進北都區建設，“統籌”這篇大文章必須做好，這需要特區政府體現歷史擔當，更需要社會各界支持配合。“兄弟齊心，其利斷金”，一齊努力，未來可期！

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，本文原刊於《信報》，文章僅代表作者個人觀點）