文 ｜ 香港特區政府財政司副司長 黃偉綸

在第十四屆全國人民代表大會第二次會議中，國務院總理將低空經濟納入《政府工作報告》，強調要積極推動其作為新增長引擎之一。香港特區政府正緊鑼密鼓從不同層面推動低空經濟發展。行政長官在2024年《施政報告》中宣布一系列措施，包括成立跨部門“發展低空經濟工作組”。在未來一年，政府會透過“監管沙盒”試點項目、法例檢討、基礎建設規劃，以及粵港澳大灣區低空跨境通道建設等四方面，為全面推行低空經濟奠定扎實的基礎。

靈活推進低空經濟發展

低空經濟是指一般於1,000米以下空域進行的低空經濟活動，有巨大的發展潛力，可廣泛應用在不同領域，包括救援、測量、送貨載客等，有助帶動各項產業發展，為香港經濟注入新動力。政府在推進低空經濟發展上主要有三大思路。

第一，要有勇於探索的精神。面對低空經濟這個新興領域，我們要努力克服困難，同時做好風險管理，將挑戰轉化為機遇；第二，充分善用市場力量。低空經濟的成敗關鍵取決於其商業應用，故政府推出“監管沙盒”試點項目，鼓勵商界、學界和不同持份者踴躍參與，從中累積經驗；第三，整個推展要有秩序進行，我們要站得高、望得遠，也要站得穩。因此，政府會先以無人機載貨為起點，逐步且穩健地擴闊低空飛行活動的應用場景。

陸續推行“監管沙盒”試點項目

低空經濟是一個嶄新的概念，需要進行多方面試驗，以確保做好嚴謹的風險管理。政府將由2025年年初開始陸續推行“監管沙盒”試點項目，測試在不同情景下，各種技術及配套設施要求。預計初期會以無人機作應急救援、送貨、檢查維修、監察等功能為主，同時會放寬“超視距飛行”，以擴大無人機的應用範疇。試點項目會在多方協同下進行，政府已委任香港生產力促進局為技術伙伴，香港科技園公司和香港數碼港管理有限公司為場地夥伴。

我們十分重視業界的參與，現正接受企業或機構的申請，希望集思廣益，在可控和便利的環境下，模擬多場景、多航道和整體低空空域管理布局，並測試不同“先進空中運輸系統”（Advanced Air Mobility，簡稱“AAM”）的適航性。試點項目收集到的經驗和數據，有助政府制定長遠政策，為低空飛行活動的基礎及配套設施、標準規則和做法提供方向與實施細節。

檢討法例拓展無人機應用

隨着科技發展，不同種類的無人機逐漸興起。目前，小型無人機操作受《小型無人機令》（第448G章）所規管，但只涵蓋重量不超過25公斤的無人機，並不足以支援在低空經濟下的無人機應用。政府正積極檢討現行民航法例和規管制度，分階段改善相關規管，長遠探索制定新法例的可能性，配合低空飛行活動的發展。

民航處會率先放寬現時《小型無人機令》對“超視距飛行”的限制，拓展無人機的應用。另外，與AAM相關的法例亦需要與時並進。政府將採取分階段形式更新民航法例：第一階段會在2025年上半年進行，修訂《小型無人機令》以涵蓋重量超過25公斤但不超過150公斤的無人機，並就新建議的飛行器類別訂立特定要求；第二階段是針對重量超過150公斤各類型AAM所訂立的專用法例。政府會在稍後階段就有關法例的修訂建議提交立法會。

因地制宜規劃配套基礎設施

有效推動低空經濟發展，需要一系列基礎設施和配套系統，以實時管理低空網絡，以及解決低空飛行活動帶來的管理和安全事宜。政府將展開研究發展低空經濟所需的基建設施，當中包括起降場和充電站、通信網絡、航路網絡、低空監察系統、導航及氣象設施等。我們會密切留意和參考內地和海外在低空經濟基礎建設方面的最新發展，因地制宜地在香港部署相關規劃。

建設大灣區低空跨境通道

除本地應用，發展低空經濟的重要一環是促進跨境低空飛行活動。長遠而言，政府除了會推動發展跨境無人機運送貨物，更希望探索運載乘客跨境服務的可行性。同時，跨境直升機服務特別是為商務旅客提供多一項交通出行選擇，大幅提升往來的便利和效益，加速聯動粵港澳大灣區多元經濟發展。

我們正積極與內地相關部門對接，商討建構低空跨境航線、推動跨境直升機服務、出入境及清關安排、基礎設施配套等。我在2024年11月與運輸及物流局、保安局、民航處、入境處、香港海關的同事，到深圳與深圳市人民政府代表會面，就發展低空經濟進行交流，並商討對接細則，取得良好進展。未來亦會積極聯繫廣州、珠海等地，盼能儘快促成合作，為建設大灣區低空跨境通道奠定基礎。

結語

低空經濟發展潛力無限，香港會牢牢把握機遇，與各界攜手合作，共謀發展。以上所述的試點項目、法律修訂、基礎建設等工作，為全面推行低空經濟打下穩固基礎。除推動商業應用，我們也會按部就班、穩慎有序地推進整個低空經濟產業鏈的發展。我們的目標是透過低空經濟，加速發展新質生產力，為實現國家高質量發展出一份力。

（本文發布於《紫荊》雜誌2025年1月號）