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楊道匡 | 全國港澳研究會理事、澳門特區第五屆政府行政會委員

2023年11月1日，《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》正式公布。2025年是落實該規劃的一個關鍵節點，為更好地落實該規劃，澳門應積極推動經濟轉型，增加非博彩元素，同時借鑒新加坡及中國內地的成功經驗，利用好橫琴粵澳深度合作區的獨特優勢，引入新的投資、新的項目、新的企業。

澳門經濟基礎雄厚 發展前景廣闊

2024年初，國際貨幣基金組織（IMF）預測2024年澳門特區的GDP預計將增長13.9%。2024年首三季，澳門本地生產總值為3,010億元（澳門元，下同），上升11.5%。

截至2024年10月底，澳門博彩收入累計達1,901億元，按年上升28.1%。2024年12月19日，澳門立法會第二常設委員會發表意見書，估算2025年會錄得博彩毛收入達2,400億元；再加上6,170億澳門財政儲備及2,306億元外匯儲備資產總額，共有8,400多億元。基於這三組數據可得出，澳門未來前景偏於樂觀。

但是，澳門的經濟結構較為單一。澳門是旅遊城市，2019年澳門入境旅客超過3,940萬人次，目前為止這個數據還沒有被超越，仍是澳門旅遊最高點。博彩業是澳門的主導產業，博彩收益於2019年達到了2,900多億元，2019年本地生產總值為4,347億元。因受疫情影響，2020年澳門經濟狀況斷崖式下跌，跌幅達到56.3%；至2021年，同比增長18%；2022年又下跌，跌幅為23%。2023年，這個曲線的變動幅度更大，因為疫情受控、遊客增加，2023年澳門經濟收入達到3,794.8億元，增幅高達80.5%。從中可以看出，澳門經濟的下降與上升幅度都非常驚人，說明澳門的產業結構單一狀況非常明顯，尤其是旅遊業對澳門經濟的影響很大。正因如此，澳門經濟需要適度多元發展。
 

積極落實澳門經濟適度多元發展規劃

澳門特區政府於2023年11月1日正式公布的《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》，是澳門首個全面系統的產業發展規劃。「1+4」經濟適度多元發展策略解決了澳門經濟適度多元發展要做什麼的問題。「1」是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業；「4」是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。

一分規劃九分落實，2025年是落實該規劃的一個關鍵節點。首先，需要靠現有企業轉型達成存量改變，六大博企應增加一些非博彩元素，中小企業也要轉型。而想要真正產生新的動力，必須引入新的投資、新的項目、新的企業。在這方面，可以借鑒新加坡的淡馬錫控股私人有限公司及蘇州工業園區。除此以外，江蘇省太倉市作為縣級市，坐落於此的太倉中德產業園引入超過500家德國的製造業企業，澳門可以參照它們的運營模式。

澳門雖然土地空間比較小，但經濟基礎較好。2024年9月，澳門財政儲備初步錄得約6,170億元，外匯儲備資產總額初步統計為2,306億元，可以借鑒新加坡的模式，以投資基金的方式運用這些款項。引入新的產業也可以進一步促進澳門經濟結構多元化，澳門特區政府可以參考太倉模式，聘請專業的招商引資機構。同時，橫琴粵澳深度合作區可以解決澳門土地空間較小的問題，讓製造業能夠於此扎根。

 

本文發表於《紫荊論壇》2025年1-3月號