文 | 鄭彥鈞

世界已進入“百年之未有大變局”，香港要在這變局中締造高質量發展，幫助祖國推進中國式現代化，就不能不時刻保持“底線思維”，居安思危，對可能發生的危機有多手準備。

所謂“底線思維”就是量變質變規律在思維方式中的延伸和運用，一旦底線突破，事物的性質就會發生根本變化“。“底線思維”對當今的社會治理形成新的要求：現今地緣政治緊張局勢加劇，科技、特別是人工智能的飛速發展和氣候變化等，讓整個世界進入了未知的“深水區”，以往的經驗和做法在當今可能發生的種種極端情況下，已經不足為我們面對的挑戰提供可靠指引。 

從“底線思維”出發，就不得不提到基礎設施。現代社會的基礎設施包括交通運輸、能源、水利和通訊設施等硬基建外，還有公共衛生、防災設施，教育、金融系統和科技，例如物聯網和數據中心等軟基建。由於基礎設施建設周期長、成本高、網絡化，當基礎設施受到損毀時，社會及經濟活動會受到大範圍影響、甚至是停擺，會引起民衆恐慌、對管治者失去信心。因此，無論在戰時或和平年代，基礎設施都應該得到重點保護和保養。

金融產業是香港重要的經濟命脈，從業員超過26萬人，是香港稅基及中產的重要組成，而香港作爲國際金融中心的功能，對國家和要“走出國際”的中國企業來説尤爲重要。

俄烏戰事驟起之時，西方國家將金融武器化，凍結俄羅斯在Euroclear系統近1800億歐元資產。此舉對香港如當頭棒喝，警示我們須以“底線思維”審視金融產業的防禦體系。

香港經濟體量細小，資本賬戶完全開放，對西方國家來説，相比起整個中國，制裁香港的金融體系更容易下手。有見及此，中國人民銀行與香港金融管理局早在2009年已簽署《港元與美元互換協議》（Currency Swap Agreement），該協議為單向，允許金管局必要時可向人民銀行以港元換入美元以捍衛聯繫匯率。此安排等於是國家以過3萬億的外匯儲備為香港的金融及貨幣穩定作隱含性擔保（implicit guarantee）, 讓那些意圖通過打擊聯繫匯率制度去制裁香港的陰謀注定破產。這安排充分體現了“一國”的優勢和中央對香港的支持，而人行和金管局亦從“底線思維”出發，充分考慮了極端情況，預判了對方的行徑，先發制人，將陰謀扼殺在想法階段。

另一值得考量的極端情況是，西方國家為了從側面打擊中國，有可能把香港踢出SWIFT結算通道，此後果將不堪設想。且看當年俄羅斯的銀行被西方盟國踢出SWIFT當日即引發擠提風暴，盧布單日暴跌了28%。這血淚教訓，提醒我們香港作為國際金融中心，資金自由流動，不能將金融命脈綁於單一系統，須“兩條腿走路”。 一，繼滙豐香港、渣打銀行後，繼續鼓勵各國在港金融機構接入中國人民銀行開發的人民幣跨境支付系統（CIPS），並通過CIPS直接開展跨境人民幣支付、清算和結算業務，確保制裁突至時，香港主要金融機構與貿易夥伴能無縫切換到CIPS用離岸人民幣進行支付和交易；二，加速推廣合規的港元穩定幣，使其成為企業跨境支付新工具，此舉直接繞開SWIFT技術綁定，更可開闢金融產業的新市場。

除了外部加諸的人禍，天災亦愈趨頻繁。 

2023年9月的超强颱風“蘇拉”帶來的史上歷時最長大暴雨對香港造成的破壞，依然令人心有餘悸。天文台在7日晚錄得破紀錄的每小時超過158毫米的降雨量，其後7至8日之間錄得的降雨量相當於以往全年總雨量四分之一，造成至少兩人死亡, 超過140人受傷，經濟損失保守估計超過20億港元。

雖然香港一般市區雨水排水幹渠系統能應付200年一遇的暴雨，但隨著全球暖化導致氣候改變，預計如2023那樣的500年一遇暴雨，以及海平面上升、山泥傾瀉和極端强風等極端天氣現象很可能會更頻繁地發生。香港還能承受多少次20億港元的天災損失？

現時的基建工程設計大多參考歷史數據，但歷史數據或未能切實反映未來氣候的急劇變化，特別是降雨强度和極端風力等在設計上必須考慮的因素，導致基建設施包含的額外容量不足以應付極端天氣。我們應善用科技，特別是利用人工智能去推算未來極端天氣的各種可能性，建立相關數據模型，制定新的基綫參數和設計守則，為未來的基建設計訂立更真實和準確的數據庫，確保政府運用大量公帑興建而成的基建設施能長遠有效地提供一個安全可靠的社會環境，讓市民幸福，讓社會及經濟能穩步發展。

以“底線思維”去審視和升級香港的各種基礎設施是一項必須要做的龐大系統性工程。未來極端情況或會比預計發生得更頻密，我們必須未雨綢繆，為最壞情況做好預案、檢測和演練，並采取各種應對措施，努力確保政府運用大量公帑興建而成的基建設施能長遠有效地提供一個安全可靠的社會環境，讓市民幸福，亦為社會和經濟的穩步發展提供有利條件。這既是維護社會和國家安全的重要一步，亦是香港能持續高質量發展的保障。

（作者係屯門區議會議員，文章僅代表作者個人觀點）